中新網(wǎng)濟(jì)寧11月13日電 (記者 張素)“面對(duì)跨地區(qū)、跨部門職責(zé)不清以及不同制度機(jī)制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補(bǔ)漏、兜底作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理?！弊罡呷嗣駲z察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春13日在一場發(fā)布會(huì)上說。

當(dāng)日，最高檢將新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場“搬”到微山湖畔。微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖、南陽湖等4個(gè)湖泊相連，總稱為南四湖，水系涉及魯、蘇、皖、豫四省。長期以來，沿湖各地對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式等存在較大差異，加之“無人管”“多頭管”“交叉管”問題突出，導(dǎo)致南四湖成為“集中納污區(qū)”。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，至2020年10月，南四湖水體富營養(yǎng)化程度高的水體區(qū)域占比24%，黑臭指數(shù)高的水體區(qū)域占比15%，水體懸浮物濃度高的水體區(qū)域占比14%。

徐向春表示，南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理的制勝關(guān)鍵就是構(gòu)建上下游貫通一體的治理體系。

鑒于該流域生態(tài)環(huán)境受損問題嚴(yán)重復(fù)雜，且案涉違法主體眾多，2021年4月8日，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)。

“檢察公益訴訟是以監(jiān)督來保障法治，以法治來促進(jìn)國家治理的制度安排?！毙煜虼赫f，在辦理南四湖專案過程中，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌不同地方檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件205件，其中，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案196件，山東、江蘇省級(jí)檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。

徐向春指出，南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

魯、蘇、皖、豫四省編制的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)已于今年4月1日起統(tǒng)一實(shí)施。這是首個(gè)由國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。

“這是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長程緒水在新聞發(fā)布會(huì)上說，現(xiàn)在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向“全域治”“聯(lián)合治”。

根據(jù)南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理情況和公開聽證結(jié)果，最高檢認(rèn)為，南四湖可視化的具體污染問題已基本解決或者明確解決方法路徑，南四湖流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，案件辦理達(dá)到預(yù)期效果。2022年4月19日，最高檢決定終結(jié)審查南四湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案。

展望下一步，徐向春表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，推動(dòng)跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理格局，貢獻(xiàn)跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的“中國方案”。(完)