中新網(wǎng)11月13日電 最高檢13日召開“南四湖專案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春在會上提出，南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理的制勝關(guān)鍵就是構(gòu)建上下游貫通一體的治理體系。面對跨地區(qū)、跨部門職責(zé)不清以及不同制度機(jī)制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補(bǔ)漏、兜底作用，推動實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。檢察公益訴訟制度經(jīng)過十年實(shí)踐，在制度運(yùn)行中協(xié)同多方主體共同實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目標(biāo)，其背后的制度邏輯是黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的社會主義制度優(yōu)勢，黨委領(lǐng)導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能的堅(jiān)強(qiáng)保障。在辦理南四湖專案過程中，檢察機(jī)關(guān)積極爭取地方黨委支持，融合法治監(jiān)督體系合力，有效督促地方政府及行政機(jī)關(guān)依法履職。山東、江蘇、安徽三省檢察機(jī)關(guān)在第一時(shí)間向地方黨委政府報(bào)告最高檢立案情況，時(shí)任三省黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，為解決僅靠一地之力難以整治省際交界的治污難題發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是依法開展一體監(jiān)督、綜合履職。檢察公益訴訟是以監(jiān)督來保障法治，以法治來促進(jìn)國家治理的制度安排。在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌不同地方檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。四級檢察機(jī)關(guān)分層次分類別立案公益訴訟案件205件，其中市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。四級檢察機(jī)關(guān)遞進(jìn)運(yùn)用磋商、檢察建議和提起訴訟的方式推動解決公益受損問題，經(jīng)磋商和檢察建議后仍不能實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目標(biāo)的，堅(jiān)決以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)；依法提起民事公益訴訟20件，追究違法主體民事責(zé)任。注重加強(qiáng)跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作，江蘇、山東兩省檢察機(jī)關(guān)出臺深化跨省協(xié)作配合加強(qiáng)南四湖流域公益保護(hù)工作意見，同步辦理行政公益訴訟案件120件。

三是充分加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。檢察公益訴訟是監(jiān)督之訴、督促之訴、協(xié)同之訴。南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這是首個(gè)國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。江蘇、山東、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會共同簽署加強(qiáng)淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作。

徐向春表示，生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”。下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)更好發(fā)揮檢察公益訴訟制度效能，推動跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理格局，貢獻(xiàn)跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的“中國方案”。