增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)——

地方化債“組合拳”發(fā)力(銳財(cái)經(jīng))

本報(bào)記者 李 婕 汪文正 《 人民日報(bào)海外版 》( 2024年11月11日 第 03 版)

增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債……在11月8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上，地方化債政策“組合拳”對外公布。據(jù)介紹，政策協(xié)同發(fā)力后，地方化債壓力將大大減輕。

作用直接、力度大

“安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’?！必?cái)政部部長藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會上說。

據(jù)介紹，這6萬億元債務(wù)限額，分3年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，中國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項(xiàng)目甄別、逐級審核上報(bào)，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。

藍(lán)佛安介紹，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。此外，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，化債壓力大大減輕?！彼{(lán)佛安說，總的看，推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。

幫助地方暢通資金鏈條

此次化債“組合拳”能產(chǎn)生哪些政策效應(yīng)？

藍(lán)佛安說，當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出，5年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動能。通過實(shí)施置換政策：將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整；將原本用于化債化險(xiǎn)的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。藍(lán)佛安表示，財(cái)政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。主要從3個方面發(fā)力：監(jiān)測口徑更全，預(yù)算約束更強(qiáng)，監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。同時，將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。

實(shí)施更加給力的財(cái)政政策

針對各界比較關(guān)注的中國政府債務(wù)水平問題，藍(lán)佛安表示，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，中國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

“總的看，我國政府還有較大舉債空間?！彼{(lán)佛安說，目前正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會持續(xù)釋放。

另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。包括積極利用可提升的赤字空間；擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。