【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 甄翔】十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安8日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，從2024年開(kāi)始，我國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。此外，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。被稱為“三箭齊發(fā)”的這三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅下降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。8日，美國(guó)彭博社、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等國(guó)際媒體迅速報(bào)道了這一消息。法新社稱，這是中國(guó)近年來(lái)最雄心勃勃的財(cái)政計(jì)劃之一，旨在化解地方政府債務(wù)并提振經(jīng)濟(jì)。

能發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安受國(guó)務(wù)院委托對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》作的說(shuō)明，并對(duì)議案進(jìn)行了審議。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的審查結(jié)果報(bào)告。

藍(lán)佛安11月4日在說(shuō)明中表示，黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，要求各地在堅(jiān)決遏制增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，于2028年底前全部化解完畢。2018年以來(lái)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，統(tǒng)籌政策安排和各類資金資源，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體有所緩解。截至2023年末，全國(guó)地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。按照2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬(wàn)億元計(jì)算，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國(guó)政府負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%。

2024年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對(duì)化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的審查結(jié)果報(bào)告表示，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院提出增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。

“中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)結(jié)束了為期近一周的會(huì)議，會(huì)議結(jié)束后不久舉行了新聞發(fā)布會(huì)?！毕愀邸赌先A早報(bào)》8日稱。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才在發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級(jí)人大及其常委會(huì)將依法做好監(jiān)督工作。

藍(lán)佛安表示，當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重，不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，也消耗了地方可用財(cái)力。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。從政策效應(yīng)看，能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用。一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出；另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。此外，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

“重大決策部署”

“安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’?！彼{(lán)佛安8日說(shuō)。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家余翔對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次大規(guī)模增加債務(wù)限額和資金投入，體現(xiàn)了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)在宏觀上將繼續(xù)采用積極財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)增加債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，中央政府旨在化解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，釋放更多資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，這將刺激投資和消費(fèi)需求，改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)和居民對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。上述舉措與此前政策一脈相承。今年以來(lái)，政府持續(xù)采取措施，調(diào)整利率、支持房地產(chǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)資本市場(chǎng)改革等，旨在提振民眾信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。此次增加債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，與之前政策將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

彭博社8日?qǐng)?bào)道稱，此次化債措施是在中國(guó)尋求控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)努力的背景下推出的。其規(guī)模與此前經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期的上限相符。今年9月底以來(lái)，更多支持性措施的出臺(tái)推動(dòng)中國(guó)股市歷史性大漲。與此同時(shí)，包括高盛在內(nèi)的一些國(guó)際銀行也調(diào)升了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，化解地方政府隱性債務(wù)的舉措對(duì)打破通縮螺旋“至關(guān)重要”。報(bào)道稱，初步跡象顯示，中國(guó)政府最新一輪財(cái)政支持措施似已起到一定效果。10月，中國(guó)房地產(chǎn)銷量出現(xiàn)今年以來(lái)首次增長(zhǎng)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也較上月有所增長(zhǎng)。

正積極謀劃下一步財(cái)政政策

“備受期待的刺激措施將幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)5% 左右的目標(biāo)”，《南華早報(bào)》8日稱，世界第二大經(jīng)濟(jì)體已顯示出反彈跡象，官方采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù) 10 月份重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。路透社引述瑞聯(lián)銀行亞洲高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡薩諾瓦的分析稱，中國(guó)并沒(méi)有釋放全部“火力”，要等更清楚地了解美國(guó)新政府下步計(jì)劃之后才會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)宣布，中國(guó)將結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。藍(lán)佛安8日表示，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國(guó)118.7%、法國(guó)109.9%、加拿大107.5%、英國(guó)100%、巴西84.7%、印度83%、德國(guó)62.7%；G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中，國(guó)債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授韓保江對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中央的最新舉措不僅有利于進(jìn)一步筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的根基，而且有利于激發(fā)地方進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，凸顯黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)保民生，確保實(shí)現(xiàn)今年5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的決心。