荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊 （通訊員 焦志新 李云 湯蒙）“我的車被扣了，我認為處置程序有問題，該怎么辦？”“我對行政部門的行政處罰決定有異議，怎么辦？”“孩子在外地務(wù)工，因工傷問題產(chǎn)生爭議，該如何維權(quán)？”……

近日，在孝南區(qū)司法局辦事大廳，不時有市民前來咨詢自己生活工作中遇到的問題，在一番簡單溝通后，工作人員耐心將市民引導至調(diào)解室，充分釋法說理、類案指引、疏導情緒，幫助化解行政爭議。

自2023年以來，孝南區(qū)司法局全力推進“探索建立行政復(fù)議應(yīng)訴‘一鏈三環(huán)’工作機制”（壓實政府各行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)居民委員會三級化解行政爭議的責任鏈，優(yōu)化行政復(fù)議案前、案中、案后三個環(huán)節(jié)），全區(qū)依法行政水平有效提升，此項工作成功入選2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)項目。

先行先試

探索化解爭議“最優(yōu)解”

“感謝你們，困擾我兩年之久的難題，短短6天時間就解決了！”市民楊先生說。

今年年初，孝南區(qū)司法局與區(qū)法院成功在訴前調(diào)解了一起涉房屋拆遷糾紛的行政賠償案件，該局辦案人員、調(diào)解員對雙方當事人進行詳細釋法明理，促成原、被告雙方達成調(diào)解，僅用時6天便化解了雙方爭議兩年的矛盾，辦案時間大幅縮短。

行政復(fù)議“加速度”得益于孝南區(qū)創(chuàng)新體制機制，全力推進行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”先行區(qū)創(chuàng)建工作的結(jié)果。

孝南區(qū)結(jié)合實際，探索建立行政復(fù)議“一鏈三環(huán)”工作機制，壓實“復(fù)議機構(gòu)牽頭、執(zhí)法單位主體、轄區(qū)基層配合”責任鏈，加強案前行政爭議主動調(diào)解，建立案中主要領(lǐng)導掛帥、常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長雙牽頭和相關(guān)責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級負責人參加的“1+2+3”聯(lián)席會議制度，抓好案后綜合評價，做好案后矛盾糾紛化解。

2023年8月，孝南區(qū)司法局以省級營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建為契機，啟動復(fù)議體制改革，成立行政復(fù)議應(yīng)訴股，啟用“孝南區(qū)人民政府行政復(fù)議局”印章，在全市率先完成了行政復(fù)議體制改革，從機構(gòu)設(shè)置、人員配置、建章立制上滿足規(guī)范化建設(shè)需求。

"孝南區(qū)將行政復(fù)議工作納入全區(qū)平安建設(shè)考核、法治建設(shè)績效考核、及時獎勵考核和綜合目標考核的重要內(nèi)容，嚴格獎勵兌現(xiàn)，壓實各級責任，促進案結(jié)事了人和。"孝南區(qū)司法局局長劉永輝介紹說，該局全面推行行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋機制，把調(diào)解促和理念貫穿于受理前、審理中、決定后的全過程，爭取靠前調(diào)解成功，努力實現(xiàn)行政爭議“最優(yōu)解”。

便捷高效

拓寬行政復(fù)議“主渠道”

對有訴求的群眾來說，什么情況下可以提出行政復(fù)議？需要提交哪些材料？是大家普遍關(guān)心的問題。

讓群眾對行政復(fù)議“觸手可及”，提高群眾申請復(fù)議的便利度是關(guān)鍵。

按照“最多跑一次”為民服務(wù)理念，該局在全區(qū)17個司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢代收點，在251個村（社區(qū)）設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點，率先在全市實現(xiàn)復(fù)議咨詢代收全覆蓋，同時，公示行政復(fù)議受理范圍、行政復(fù)議申請書格式文本，為群眾依法維權(quán)提供便捷高效的通道。

自開展創(chuàng)建工作以來，全區(qū)共計開展行政復(fù)議宣傳20余次，發(fā)放行政復(fù)議咨詢手冊20000余份，開展行政復(fù)議咨詢140余次，向轄區(qū)企業(yè)、居民群眾提供申請復(fù)議渠道及普及法律知識，著力提升“一鏈三環(huán)”化解行政爭議機制的知曉率和影響力。

行政復(fù)議改革后，案件如何“接得住、辦得好”？

緊扣“復(fù)議便民利企”主線，該局充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，不斷創(chuàng)新工作機制：引入“法律外腦”，吸納全區(qū)法制機構(gòu)工作人員、公職律師、法律專業(yè)人士等人員成立行政復(fù)議咨詢委員會，對疑難案件進行深入研討，提高法律適用的精準度，并充實3名復(fù)議專職辦案人員。同時，充分發(fā)揮“1+17+N”區(qū)鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，結(jié)合行政復(fù)議案件辦理，實質(zhì)化解行政爭議。

在案件審理中，堅持法、理、情并用，通過對案件事實和法律關(guān)系的全面深刻剖析，對行政行為不合法、不合理之處，力促行政機關(guān)主動糾錯，取得申請人的諒解；對行政行為的合法、適當之處，力促申請人自愿息訴，推動爭議高效化解。

事心雙解

畫好多元解紛“同心圓”

“太好了，事情終于圓滿解決了，我申請撤回行政復(fù)議申請！”劉先生如是說。

該區(qū)一執(zhí)法部門以占道經(jīng)營為由，對某道路的十幾家商鋪作出罰款200元的《當場處罰決定書》，其中劉先生等六家商戶對此決定不服，向復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請。

該局辦案人員堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依據(jù)“首違不罰”的原則，要求執(zhí)法部門主動對接劉先生六人，協(xié)商解決此事，執(zhí)法部門主動對接取得理解支持，劉先生等六人主動撤回行政復(fù)議申請，最終圓滿解決此事。

有爭議先復(fù)議，正逐漸成為孝南老百姓的共識，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的作用日益凸顯。

通過創(chuàng)建“一鏈三環(huán)”工作機制，2023年，孝南共收到行政復(fù)議案件135件，同比上升199%，其中受理54件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功19件，調(diào)解成功率達35.2%，行政機關(guān)負責人化解行政爭議參與率、出庭應(yīng)訴率100%，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了“復(fù)議貢獻”。

為把基層矛盾實質(zhì)性化解在萌芽狀態(tài)，孝南區(qū)持續(xù)深化創(chuàng)新訴源治理工作機制，對各類治理主體的司法需求“精準畫像”“精準派單”，提前介入，準確查明事實，精準定分止爭，力促案結(jié)事了政通人和。

創(chuàng)新“區(qū)長坐堂”審案，讓“民告官”能見官，促成行政爭議化解；創(chuàng)新“辦案寄語”普法，化解申請人內(nèi)心的疙瘩，用法律的力量與溫度守護人民權(quán)益；創(chuàng)新復(fù)議應(yīng)訴預(yù)警和綜合評價機制，形成“復(fù)議應(yīng)訴信息月報專報”制度......

群眾有所“呼”，復(fù)議有所“應(yīng)”。如今，孝南區(qū)正通過一項項看得見的創(chuàng)新之舉，做實行政爭議化解這篇“大文章”，推動行政爭議實質(zhì)性化解工作依法、規(guī)范、高效運行，以實際行動回應(yīng)人民群眾對公平正義的新要求、新期待。