荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（記者黃錚 通訊員陳新 儲紅梅 李華鈺）10月8日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國調(diào)解工作會議。咸寧市司法局就《堅(jiān)持把“非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面” 打造“一站式”矛盾糾紛化解便民超市》的工作經(jīng)驗(yàn)，在會上作書面交流和推廣，成為全國11家、地市級2家經(jīng)驗(yàn)交流推廣的單位之一。

近年來，咸寧市司法局打造“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)新平臺，先后獲評第一批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目、湖北省十大法治創(chuàng)新案例、全省政法改革十大典型案例，人民網(wǎng)、法治日報(bào)、湖北日報(bào)等媒體相繼報(bào)道，為“東方經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)“咸寧力量”。

多方融合建平臺

據(jù)悉，2019年，咸寧市在全省建成首個(gè)市級“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺——咸寧市人民調(diào)解中心。中心擁有近4000平方米的辦公面積，設(shè)大廳接待區(qū)、調(diào)解區(qū)、法律服務(wù)區(qū)、保險(xiǎn)理賠區(qū)、法院派駐區(qū)、綜合辦公區(qū)等，功能齊全、設(shè)施完備，成為“綜合性”“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù)便民超市。

市域范圍內(nèi)14個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、市公共法律服務(wù)中心、仲裁以及市區(qū)兩級法官速裁快審團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)全部入駐調(diào)解中心，共享調(diào)解場所、匯集專家資源、集約人員管理，構(gòu)建集調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴解紛機(jī)制，簡單事項(xiàng)當(dāng)場辦，疑難事項(xiàng)協(xié)同辦。

咸寧市委市政府專題研究全市人民調(diào)解中心建設(shè)工作，納全市重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)人民調(diào)解中心建設(shè)模式、工作模式向基層延伸，形成中心調(diào)度、“市縣鄉(xiāng)村”四級平臺聯(lián)動(dòng)工作格局，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

同時(shí)，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)、保險(xiǎn)、婚姻家庭等領(lǐng)域人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，并不斷向消費(fèi)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、校園安全、價(jià)格爭議等領(lǐng)域拓展。

目前，全市共有涵蓋19個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織70個(gè)，年均化解復(fù)雜疑難的行業(yè)性專業(yè)性糾紛9800多件。

2019年以來，全市人民調(diào)解中心成功調(diào)解矛盾糾紛12.9萬件，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在今年上半年全省群眾安全感調(diào)查測評中，全省17個(gè)市州中，咸寧市矛盾糾紛調(diào)解有效率位居第2，群眾安全感第3。

多元協(xié)作創(chuàng)機(jī)制

近年來，咸寧不斷規(guī)范人民調(diào)解工作流程，矛盾糾紛一個(gè)窗口受理、全流程辦理、全周期管理，形成糾紛化解“匯研交辦督結(jié)評”工作閉環(huán)。

健全糾紛導(dǎo)入處置機(jī)制。充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”等媒體，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛，現(xiàn)年均化解糾紛數(shù)量由原來的1.5萬件增至3萬多件。加強(qiáng)與信訪、公安等部門的協(xié)作，建立健全“訪調(diào)”“警調(diào)”等工作機(jī)制。

各級人民調(diào)解中心主動(dòng)銜接各主管部門的行政調(diào)解力量，共同參與化解。2021年以來，成功調(diào)解黨委政府和有關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛10012件。

完善“訴調(diào)”對接機(jī)制。入駐中心的法官工作室將適合調(diào)解案件委托給中心的調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，對調(diào)解成功的案件予以司法確認(rèn)。對調(diào)解不成的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他非訴訟方式解決，或引導(dǎo)至法官工作室進(jìn)行速裁快審，形成矛盾糾紛處理閉環(huán)。

2021年以來，中心受理法院委托調(diào)解案件7150件，占全市委托調(diào)解案件的71.4%；當(dāng)事人申請司法確認(rèn)7264件。

強(qiáng)化矛盾糾紛研判預(yù)警。以匯聚的調(diào)解數(shù)據(jù)，每月對全市人民調(diào)解情況進(jìn)行分析，研判調(diào)解案件中反映涉案主體的管理疏漏、制度缺失及其他可能影響穩(wěn)定發(fā)展的問題，及時(shí)提出意見建議，由事后調(diào)解結(jié)果轉(zhuǎn)化為事前治理成果。

2021年初，由于疫情影響，受理的農(nóng)民工欠薪糾紛呈遞增趨勢，市人民調(diào)解中心及時(shí)研判預(yù)警，全市迅速開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，此類糾紛持續(xù)環(huán)比下降。

多點(diǎn)發(fā)力強(qiáng)保障

近年來，咸寧不斷加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會全部按2-3名專職調(diào)解員配備，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會配備2名以上專職調(diào)解員。

整合“五老”、法律明白人、村（居）法律顧問、網(wǎng)格員等組建調(diào)解員隊(duì)伍。出臺全省首個(gè)《人民調(diào)解員積分制管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)解員“選、育、管、用、退”進(jìn)行系統(tǒng)化管理。開展人民調(diào)解員持證上崗和等級評定工作，舉辦“香城調(diào)解講堂”常態(tài)化開展培訓(xùn)。

咸寧市依法治市委員會及辦公室先后發(fā)文，要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級建立人民調(diào)解中心。編辦核定市、縣人民調(diào)解中心為公益一類事業(yè)單位，配備事業(yè)編制工作人員。中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算全額保障。設(shè)立人民調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)基金，按每年1000萬元保障，對全市人民調(diào)解成功案件予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

同時(shí)，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，堅(jiān)持“場內(nèi)+場外”相結(jié)合，在民政、信訪、公安派出所等單位設(shè)立派駐調(diào)解工作室，使調(diào)解關(guān)口前移，就地化解糾紛。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，通過在線調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)更多矛盾糾紛網(wǎng)上辦、掌上辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。