荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 朱世寧 高華清）建設(shè)領(lǐng)域不動產(chǎn)登記歷史遺留問題涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的切身利益。由于前些年管理機制缺失、部門協(xié)調(diào)不暢等原因，導(dǎo)致了 “辦證難”問題，一段時間成為群眾反映強烈的“操心事”“煩心事”。

民有所呼，我有所應(yīng)。民有所盼，我有所辦。近年來，云夢縣委、縣政府堅持以人民為中心，始終把解決房地產(chǎn)“辦證難”問題作為一項重要政治任務(wù)和重要民生工程，高位部署、高效推進、高頻督導(dǎo)，著力提升政府履職能力和水平。截至2022年12月，云夢縣建設(shè)領(lǐng)域不動產(chǎn)登記歷史遺留問題62處樓盤，全面打通辦證通道，實現(xiàn)了“清零”目標(biāo)。全縣創(chuàng)新運用“一會審、二分離、三溝通、四容缺”及“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”系列處置措施和路徑，受到自然資源部和省自然資源廳的高度肯定。化解“云都壹號”小區(qū)六類“辦證難”問題的實踐，形成“云都經(jīng)驗”，入選自然資源部2022年典型案例并推廣。中國自然資源報、湖北衛(wèi)視、湖北日報、荊楚網(wǎng)等媒體對云夢縣化解建設(shè)領(lǐng)域不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實踐與探索進行了專題報道。

直面問題，遺留問題“歷史賬單”成“責(zé)任清單”

2017年10月，云夢縣解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作正式啟動。經(jīng)梳理排查，因歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”的樓盤共62處（總戶數(shù)25073戶），主要存在超規(guī)劃建設(shè)、未批先建、竣工驗收、欠繳出讓金及稅費、主體缺失、抵押查封等“卡脖子”問題，導(dǎo)致業(yè)主無法辦證。民之所望，施政所向。縣政府明確，“房地產(chǎn)‘辦證難’這塊硬骨頭不僅要啃，還要‘打包’解決，絕不能將開發(fā)商違法違規(guī)行為，作為百姓辦證的前置條件，讓群眾買單”。

謀盤定向，對癥開方。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施策”的原則，縣政府成立了縣建設(shè)領(lǐng)域辦證協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《關(guān)于解決國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記相關(guān)歷史遺留問題的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕9號），為解決具體問題提供標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。2020年5月，縣政府結(jié)合處置過程中出現(xiàn)的難點、堵點問題，在吸收外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進一步加快解決國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記相關(guān)歷史遺留問題的補充意見》（云政發(fā)〔2020〕3號），進一步細(xì)化了辦理原則和操作辦法，讓處遺問題有章可循、有據(jù)可依。

大員上陣，聚勢凝力。為切實提升工作效能，2017年10月，縣政府從縣資規(guī)局、住建局、稅務(wù)局等9個職能部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)26名同志組成工作專班，集中辦公。明確了一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一個工作專班、一套解決方案、一本工作臺賬的“五個一”責(zé)任機制。建立了問題清單、責(zé)任清單、措施清單，實行“日碰頭、周匯總、月通報”的運行機制，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、問責(zé)追責(zé)“三項”推進機制，一體推進。明確流程，有序推進。推行“四步工作法”從調(diào)查核實、一事一議、分類處置到啟動辦證，實現(xiàn)閉環(huán)管理，責(zé)任到人，一包到底，為全力化解遺留問題夯基筑臺。

破冰突圍，“云都探索”成“云都經(jīng)驗”

云都壹號項目（占地154.97畝，總建筑規(guī)模24.24萬平方米，共建成19幢商住裙樓，現(xiàn)有1400余名住戶）。多年來因存在“欠繳土地出讓金、超批準(zhǔn)用地面積、未通過規(guī)劃核實、未通過工程竣工驗收、項目在建工程抵押、房屋及土地使用權(quán)被司法查封”六類問題，居民辦證難，信訪不斷，被國家信訪局、自然資源部“掛牌督辦”。2021年，省自然資源廳將其列為省不動產(chǎn)登記領(lǐng)域開展“我為群眾辦實事”實踐活動清單。云都壹號項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題較多且復(fù)雜，從該項目為切入點，可以實現(xiàn)解決一個項目問題，到解決一類問題的效果。系統(tǒng)治理去痛點。省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)下基層、送政策、解難題，一線指導(dǎo)處置路徑。市自然資源和規(guī)劃局高度重視，全程緊盯，為云夢縣處遺工作明方向、提思路、督進度。時任省自然資源廳廳長張猛親臨云夢縣調(diào)研“我為群眾辦實事”活動開展情況，副廳長沈?qū)W軍、確權(quán)登記處處長鄔曉波，市自然資源和規(guī)劃局等領(lǐng)導(dǎo)先后多次前往云都壹號小區(qū)一線指導(dǎo)處置路徑?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，現(xiàn)場辦公、親自研究，高位推動“六類”問題綜合施治。

分類處置通堵點。在尊重歷史、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，云夢縣結(jié)合實際，創(chuàng)新提出了“一會審、二分離、三溝通、四容缺”系列處置措施（“一會審”：對事項特別重大的項目，由縣處遺協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，按審議意見執(zhí)行。“二分離”：即辦證與稅費追繳分離、辦證與問題整改分離，同步啟動辦證?！叭郎贤ā保杭醇訌娕c法院、銀行、業(yè)主溝通?！八娜萑薄保?即對欠繳稅費、未通過規(guī)劃核實、未通過竣工驗收備案、未辦理抵押權(quán)注銷的情況下，憑相關(guān)單位出具的意見、判決文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，容缺辦理），為深入推進處遺工作提供全過程、全要素支撐。嚴(yán)格遵行自然資源部〔2021〕1號文件精神，綜合運用行政、經(jīng)濟、司法等有效手段，按照“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”多措并舉的處置路徑，為扎實解決遺留問題舉旗定向。

“云都經(jīng)驗”解難點。找準(zhǔn)化解路徑、化解頑固難題、打通辦證通道、解決信訪積案，推動了云都壹號項目從困局到破局，從“云都探索”到“云都經(jīng)驗”，為解決其他項目同類問題提供了范本?！霸贫冀?jīng)驗”入選自然資源部《化解因歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”典型案例（第一批）匯編》，并予以推廣。

擴面提質(zhì)  “問題清單”變“滿意清單”

以“云都經(jīng)驗”為引領(lǐng)，拓展和放大實施效應(yīng)，主動出擊，推動遺留問題清倉見底。堅持全程緊盯，一鼓作氣。從2022年開始，縣委書記、縣長堅持每月聽取處遺情況匯報，對重點難點問題進行集中會審，推動“卡脖子”問題往難點攻、往實處落。遵循“云都經(jīng)驗”，縣處遺協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“分批會審、一事一議、一盤一策”的推進機制，形成《專題會議紀(jì)要》25份，切實解決工程竣工驗收、行政處罰、抵押查封、開發(fā)主體缺失等阻礙住戶辦證的難點問題，推動辦證難問題有效化解。

堅持嚴(yán)實并重，一篙不松。為強化處遺工作督查問效，縣委書記、縣長分別約談6個整改責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，督促各部門一把手切實擔(dān)負(fù)整改首責(zé)。對3名拒不履行法定義務(wù)的開發(fā)商進行了立案查處。其中，對恒源廣場實際開發(fā)商許某某依法執(zhí)行逮捕。對11名不主動配合辦證問題處理的開發(fā)商進行了約談。近年來，全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域無一例新增違法違規(guī)建設(shè)行為。

堅持民呼我應(yīng)，一念不二。為延伸服務(wù)網(wǎng)點，打通便民服務(wù)最后一公里，推動“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動走深走實。2022年1月30日，湖北省自然資源廳“我為群眾辦實事、新春送證進社區(qū)”活動走進城關(guān)鎮(zhèn)云臺社區(qū)，來自云都壹號小區(qū)的14名居民代表現(xiàn)場領(lǐng)到不動產(chǎn)證。2022年10月1日，云夢縣舉辦了“迎國慶?云都壹號10.1辦證專場”活動。云都壹號102戶業(yè)主喜領(lǐng)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。2023年1月11日，省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局、云夢縣委、縣政府以城關(guān)鎮(zhèn)白云小區(qū)為首站，舉行“迎新春·進社區(qū)巡回辦證”啟動儀式，為5個小區(qū)40戶業(yè)主代表頒發(fā)了《不動產(chǎn)權(quán)證書》，小區(qū)居民足不出戶可實現(xiàn)不動產(chǎn)登記政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、證書領(lǐng)取等全過程服務(wù)，讓群眾辦事體驗感更優(yōu)、獲得感更強、滿意度更高。

從困局到破局，從“問題清單”變“滿意清單”，從“云都探索”到“云都經(jīng)驗”，升華（凝聚）為解放思想、攻堅克難、敢于斗爭、勇于擔(dān)當(dāng)、踐行初心、不負(fù)人民的“云都精神”。