解讀人：湖北省危機(jī)與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心主任、武漢理工大學(xué)首席教授　宋英華

記者：黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”如何理解“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”？

宋英華：黨的二十大報(bào)告中用專章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行全面部署，這在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)上是第一次。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視。

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，是新時(shí)代應(yīng)急管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。隨著全球氣候變化影響加劇以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，“安全第一、預(yù)防為主”的理念方針在時(shí)間的檢驗(yàn)下，不斷被強(qiáng)化加深、延伸運(yùn)用、擴(kuò)展創(chuàng)新，成為新時(shí)代應(yīng)急管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循?！鞍踩谝弧笔亲龊脩?yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！邦A(yù)防為主”是最實(shí)用最有效的安全管理途徑，增強(qiáng)憂患意識(shí)推動(dòng)關(guān)口前移，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最佳策略。

建立大安全大應(yīng)急框架，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。我國(guó)突發(fā)事件復(fù)雜多樣、連鎖聯(lián)動(dòng)，人、物、系統(tǒng)等承災(zāi)載體的損壞，引發(fā)物質(zhì)、信息、能量等災(zāi)害要素的激發(fā)或意外釋放，形成災(zāi)害鏈和風(fēng)險(xiǎn)綜合體，進(jìn)一步導(dǎo)致衍生災(zāi)害和次生災(zāi)害。從體制機(jī)制、資源配置等方面建立大安全大應(yīng)急框架，按照全災(zāi)種、全要素、全生命周期的大格局完善公共安全體系，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜公共安全形勢(shì)的需要，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”重要原則的具體舉措，大安全大應(yīng)急的框架改變了單一部門處置單一風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，打破了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割等困局，在提升專業(yè)處置能力基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)了相關(guān)部門或主體的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同治理能力。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。遵循“安全韌性”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等現(xiàn)代安全理念，推動(dòng)公共安全治理模式從制度化、規(guī)范化的事后補(bǔ)救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估管控，提升風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，從而實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”向“源頭治理、主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型，從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí)，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者　周磊