荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 向東寧 李皓）6月4日，筆者獲悉，在咸寧市政務(wù)服務(wù)中心公布的市直單位窗口月度評(píng)比結(jié)果中，咸寧市自然資源和規(guī)劃局政務(wù)服務(wù)窗口穩(wěn)居前三，群眾滿意度測評(píng)100%。一年來，該局收到辦事群眾贈(zèng)送的錦旗5面、感謝信74封。

錦旗和感謝信，是對(duì)該局優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)開展的系列行動(dòng)的高度認(rèn)可。

聚焦重大項(xiàng)目，著力解決突出問題

圖為重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。（通訊員供圖）

項(xiàng)目為王。該局聚焦咸寧市重大項(xiàng)目建設(shè)，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上提出“審批事項(xiàng)最少、辦事效能最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的工作目標(biāo)。

用地，往往是項(xiàng)目落地的第一步。

“咸寧市啟動(dòng)了國土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)省、市發(fā)展規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目全部納入空間規(guī)劃，嚴(yán)禁未入庫項(xiàng)目報(bào)批用地。”咸寧市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)過與發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利和湖泊、文旅等職能部門的協(xié)作，該市“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目分年度納入了項(xiàng)目庫，從源頭解決了項(xiàng)目謀劃與報(bào)批“兩張皮”的問題。

報(bào)批環(huán)節(jié)，去繁就簡。

過去，建設(shè)用地報(bào)批由5個(gè)科室聯(lián)合審查。2020年，該局明確由1個(gè)科室牽頭負(fù)責(zé)，辦結(jié)時(shí)限縮短50%以上。

用地審查，“容缺受理”。

取消了建設(shè)項(xiàng)目壓占土地整治項(xiàng)目區(qū)、城市分批次建設(shè)用地用途及供地方式等審查事項(xiàng)，允許被征地農(nóng)民社保審核意見、使用林地審核同意書、壓占生態(tài)保護(hù)紅線意見等要件在正式報(bào)批前補(bǔ)齊。

現(xiàn)在，縣（市、區(qū)）用地報(bào)批組卷30個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)，市級(jí)審查3個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)。

工業(yè)用地，“標(biāo)準(zhǔn)”出讓。

2020年7月27日，《咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案》出臺(tái)。12月，落戶咸寧高新區(qū)的峻基汽車項(xiàng)目成為我市首家“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)地塊競得者。

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，指在至少完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水影響五項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，至少明確了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率三項(xiàng)控制性指標(biāo)而出讓使用權(quán)的國有建設(shè)用地。企業(yè)通過招拍掛取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》即可開工建設(shè)。

每一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，對(duì)使用者意味著簡便、規(guī)范，對(duì)自然資源和規(guī)劃部門，則意味著前期投入的大量專業(yè)評(píng)價(jià)。

云上看地，網(wǎng)上交易。

打開“咸寧市自然資源和規(guī)劃局”微信公眾號(hào)，有一款“云供地”小程序。其中收錄了中心城區(qū)93宗地塊，涵蓋工業(yè)用地、商住用地和教育用地。點(diǎn)擊三維展示，可以直觀快速地了解地塊的坐落、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)指標(biāo)等信息，足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約”。

一個(gè)小程序，推動(dòng)了從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市自然資源和規(guī)劃局還出臺(tái)了加強(qiáng)自然資源要素保障的10條措施。其中包括，允許延期或分期繳納土地出讓金，將土地競買保證金下調(diào)10%，對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地按70%確定出讓底價(jià)等。僅今年1-4月份，就為企業(yè)降低用地成本2382萬元，支持企業(yè)緩交土地出讓金794萬元。

亞細(xì)亞陶瓷計(jì)劃在通城縣擴(kuò)大產(chǎn)能，但受高嶺土等原材料供應(yīng)的制約，幾年來一直未能如愿；金盛蘭冶金因生產(chǎn)所需的礦石需從外地運(yùn)進(jìn)來，成本偏高，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)......

了解情況后，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長李光前往通城、嘉魚等地調(diào)查了解高嶺土礦資源、冶金用輔料開發(fā)利用等情況，提出要思想破冰、拓寬思路，全力做好礦產(chǎn)資源要素保障服務(wù)。目前，通山一盤丘硅石礦、崇陽大源硅石礦、通城麥?zhǔn)懈邘X土礦勘查工作已全面啟動(dòng)，冶金、陶瓷、玻璃、建筑等市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)急需的高鈣礦、石英砂礦、高嶺土礦等礦產(chǎn)資源保障路徑已初步確定。

服務(wù)發(fā)展大局，推進(jìn)審批制度改革

圖為咸寧市“交地即發(fā)證”首發(fā)頒證儀式。（通訊員供圖）

咸寧市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，在深化工程項(xiàng)目審批制度改革方面精準(zhǔn)發(fā)力，解決企業(yè)辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

2021年，多項(xiàng)改革措施密集出臺(tái)。

3月1日，啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多證合一、多驗(yàn)合一”審批改革。整合用地預(yù)審和規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，合并非宅基地建房用地批準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)環(huán)節(jié)，推進(jìn)8個(gè)許可、驗(yàn)收事項(xiàng)減少至4個(gè)。3月至今，已有中央城D區(qū)、香緹郡等30多個(gè)項(xiàng)目按“多驗(yàn)合一”的要求一次性完成了土地核驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)工作。

同一天，公布《咸寧市建設(shè)工程許可承諾制審批管理辦法》，按“誰申請(qǐng)、誰負(fù)責(zé)，誰出圖、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任，對(duì)政府投資、疫后重振、民生服務(wù)等11類項(xiàng)目，依項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)先發(fā)證后審核，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可由證前審查把關(guān)向證后抽查復(fù)核轉(zhuǎn)變，助力項(xiàng)目合法快速啟動(dòng)。

目前，市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項(xiàng)目、市醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目、聯(lián)投梓山郡一期幼兒園等10個(gè)符合要求的項(xiàng)目按“先證后審”的要求領(lǐng)取了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，每個(gè)項(xiàng)目縮短辦結(jié)時(shí)間5-10天左右。

3月，該局還發(fā)布了第一批建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單，在滿足消防、安全等規(guī)范要求的前提下，對(duì)10類建設(shè)工程、6類建（構(gòu)）筑物、6類市政公用設(shè)施免于辦理工程規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，允許符合產(chǎn)權(quán)登記條件的建設(shè)工程項(xiàng)目直接辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

自此，包括中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯、住宅小區(qū)利用公坪隙地建設(shè)公共停車位等建設(shè)項(xiàng)目，將不再需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

該局行政審批科工作人員介紹，“我市發(fā)布的首批豁免清單上的22個(gè)項(xiàng)目，大部分和百姓生活密切相關(guān)。以往審批程序繁瑣，耗時(shí)耗力。權(quán)力下放后，群眾就是最直接的受益者?！?/p>

4月7日，該局在咸寧高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳為武漢華揚(yáng)天樂生物科技有限公司、湖北志特新材料科技有限公司2家企業(yè)同步發(fā)放《交地確認(rèn)書》《土地出讓合同》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。華揚(yáng)動(dòng)保綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王磊滿面笑容地說：“印象中，這些手續(xù)辦理是很繁瑣的，沒想到在咸寧僅一天就完成了！”

“兩書兩證”同步核發(fā)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)完成權(quán)籍調(diào)查、繳稅、交地、發(fā)證等工作，是市自然資源和規(guī)劃局實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、流程優(yōu)化的成果之一。

方便群眾辦事，創(chuàng)新窗口服務(wù)模式

圖為情系萬家不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)進(jìn)社區(qū)。（通訊員供圖）

4月30日，8名市民在領(lǐng)取新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取了《不動(dòng)產(chǎn)登記證》，標(biāo)志著我市不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入了“交房即發(fā)證”時(shí)代。

業(yè)主蘇女士說：“買新房的時(shí)候，擔(dān)心房產(chǎn)證辦理需要很長時(shí)間，現(xiàn)在一交房就能領(lǐng)到《不動(dòng)產(chǎn)登記證》，感覺特別踏實(shí)。”

近年來，咸寧市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立“一切以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“群眾需要什么就提供什么”。

該局審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。

辦事窗口實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，整合不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、辦稅業(yè)務(wù)流程，將申請(qǐng)、受理、審核、登薄、領(lǐng)證整合為申請(qǐng)受理、繳費(fèi)領(lǐng)證2個(gè)環(huán)節(jié)，依托咸寧政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記提供“一次叫號(hào)、一套資料、一窗受理”的一站式便民服務(wù)。

為縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，該局建成市級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳”，打通與住建、稅務(wù)等12部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享渠道，實(shí)現(xiàn)婚姻證明、營業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)簽備案、稅票等信息共享，運(yùn)用人臉識(shí)別、手機(jī)驗(yàn)證、身份證認(rèn)證等多種技術(shù)手段進(jìn)行身份核實(shí)，開發(fā)在線房查、繳稅、繳費(fèi)功能。

目前，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)點(diǎn)已延伸到縣（市、區(qū)）68家金融機(jī)構(gòu)和住房公積金中心、擔(dān)保集團(tuán)等場所，可以在10分鐘內(nèi)出具電子抵押證明，市本級(jí)（含咸安區(qū)）實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)、抵押登記業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)、部分業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)。截至2021年4月底，已為園區(qū)企業(yè)辦理抵押登記30筆，融資4.4253億元。

市自然資源和規(guī)劃局還組建了由7名班子成員牽頭的工作專班，上門為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)類項(xiàng)目做好全流程跟蹤服務(wù)，提前介入項(xiàng)目選址、用地供給、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位好申報(bào)事項(xiàng)材料組卷和技術(shù)審查服務(wù)工作。

截至目前，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)為94個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目上門服務(wù)1286人次，解決規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地供給等方面問題434個(gè)。