(載于2021年1月4日湖北日?qǐng)?bào)第11版）

湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員、博士  覃國(guó)慈

近日，省委、省政府印發(fā)了《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），確立了到2025年初步形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局、到2035年全省民政事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的出臺(tái)開(kāi)啟了新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一、推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

（一）民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黨和國(guó)家的要求。2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示，要求“各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。2019年8月，第十六次全省民政會(huì)議要求全省各級(jí)黨委和政府及民政部門“切實(shí)扛起民政工作責(zé)任，按照‘三個(gè)聚焦要求’加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，提升民政服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期“民生福祉達(dá)到新水平”“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”“多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展”“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”等民生目標(biāo)。此外，習(xí)近平總書(shū)記2018年4月和2020年3月兩次視察湖北時(shí)囑托湖北“著力在保障和改善民生上不斷取得新進(jìn)展”“切實(shí)做好民生工作”。可見(jiàn)，推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、全面落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署，適時(shí)作出的重要決策。

（二）民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代變化的必然。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)民政工作開(kāi)啟了新征程。新時(shí)代的民政工作面臨諸多變數(shù)，需要適時(shí)轉(zhuǎn)變，才能增效提質(zhì)，這從如下五個(gè)方面可以窺見(jiàn)一斑。一是工作機(jī)制從“部門運(yùn)作”到“合力推進(jìn)”，即打破昔日既封閉又分散的發(fā)展模式，通過(guò)整合力量、集聚資源、銜接政策，探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、合力推進(jìn)的開(kāi)放而融合的民政工作機(jī)制；二是服務(wù)對(duì)象從“特定群體”到“社會(huì)大眾”，即民政工作對(duì)象將逐步全民化，在全面保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上探索構(gòu)建適度普惠型的社會(huì)福利體系；三是工作布局從“偏重農(nóng)村”到“城鄉(xiāng)一體”，即消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民生保障由以農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)并軌轉(zhuǎn)變；四是工作方式從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”，即推動(dòng)民政工作與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型科技深度融合，不斷提高工作的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平；五是工作內(nèi)容從“特殊化”到“常態(tài)化”，即優(yōu)撫安置等特定職能和救災(zāi)等應(yīng)急職能劃轉(zhuǎn)到其他部門之后，民政工作要“聚焦主責(zé)主業(yè)”，回歸到常態(tài)化范疇，服務(wù)全省社會(huì)建設(shè)。

（三）民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是人民群眾的呼喚。當(dāng)前，民政領(lǐng)域的主要矛盾正在從原來(lái)以“數(shù)量短缺”為主要特點(diǎn)的低層級(jí)供需矛盾向以“質(zhì)量不高”為特點(diǎn)的高層級(jí)供需矛盾轉(zhuǎn)變，這意味著黨和國(guó)家需要用更多的精力去回應(yīng)人民群眾的期待。同時(shí)，困難群眾需求也從“溫飽型物質(zhì)需求”向“多層次多樣化需求”轉(zhuǎn)變，這預(yù)示著新時(shí)代的民政工作不僅要解決冷暖、溫飽等基本民生保障問(wèn)題，還要促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧幸福。近年來(lái)，湖北通過(guò)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)都躍上新臺(tái)階，但設(shè)施、隊(duì)伍、能力等方面的基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的民政服務(wù)差異較大，養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等不能滿足群眾需求。因而，湖北要及時(shí)對(duì)標(biāo)找差、固強(qiáng)補(bǔ)弱，下大力氣解決好民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾和制約民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則路徑

省委、省政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》，為我們勾勒了一幅新時(shí)代湖北民政事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，這個(gè)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持“一個(gè)中心”、發(fā)揮“兩大作用”、履行“三基職責(zé)”。

（一）一以貫之堅(jiān)持“一個(gè)中心”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。做好新時(shí)代的民政工作，就是要堅(jiān)持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，保障好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾特別是困難群眾的根本利益，時(shí)刻“想著人民、為了人民、依靠人民”。《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了為民愛(ài)民的發(fā)展理念，是以人民為中心發(fā)展思想的具體化。我們相信，只要一以貫之堅(jiān)持“以人民為中心”，湖北民政事業(yè)一定會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）切實(shí)有效發(fā)揮“兩大作用”。習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。關(guān)于兜底性，即使全面建成小康社會(huì)之后，由于相對(duì)貧困依然存在，困難群眾的基本生活還是需要民政來(lái)兜底。所以，民政部門要堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)，并激發(fā)社會(huì)救助對(duì)象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；要聚焦特困供養(yǎng)人員、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等最困難的群體，把工作做實(shí)做細(xì)，把政策用好用足。關(guān)于基礎(chǔ)性，負(fù)責(zé)基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)的部門很多，但民政是最基礎(chǔ)的。主要任務(wù)是把基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)夯實(shí)，把基本社會(huì)服務(wù)做到位，因?yàn)榛鶎又卫硭降母叩秃突旧鐣?huì)服務(wù)的好壞，直接關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量。只要把基礎(chǔ)平臺(tái)搭好、把基本服務(wù)做實(shí)，真正做到情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層，就能為人民群眾筑起一道抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

（三）不折不扣履行“三基職責(zé)”?；久裆Ｕ稀⒒鶎由鐣?huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)是新時(shí)代民政工作的職能定位?；久裆Ｕ虾w業(yè)務(wù)范圍最廣，肩負(fù)著為“老幼殘”三大群體提供服務(wù)保障的重任；基層社會(huì)治理，具有碎片化、分散化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和群眾的切身利益；基本社會(huì)服務(wù)內(nèi)容雜、要求高、覆蓋廣。民政工作的“三基職責(zé)”，需要不折不扣地履行，具體包括著力構(gòu)建更加完善的基本民生保障體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)；著力筑牢更加堅(jiān)實(shí)的基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力建立更加優(yōu)質(zhì)的基本社會(huì)服務(wù)體系，顯著提升民政服務(wù)質(zhì)量。

三、推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

一是推進(jìn)法治建設(shè)，提供效力保障。要深入開(kāi)展法治宣傳，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境；切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，將法治思維貫穿到民政工作各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)；加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為政策性規(guī)范；規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政執(zhí)法監(jiān)管”，推動(dòng)線上處罰、掌上執(zhí)法。二是深化改革創(chuàng)新，提供動(dòng)力保障。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為民政工作的加速器，轉(zhuǎn)變政府職能，補(bǔ)齊監(jiān)管和服務(wù)的短板；堅(jiān)持因時(shí)因地因事制宜，探索工作新模式，解決民生新問(wèn)題；堅(jiān)持深化“放管服”改革，打造陽(yáng)光民政，提升政府公信力；堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字化變革，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。三是加大資金投入和監(jiān)管，提供財(cái)力保障。要深入研究中央政策，把握政策扶持方向和資金投入導(dǎo)向，對(duì)上積極爭(zhēng)取民政資金；加大資金投入，確保民政服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；加強(qiáng)民政資金的管理，力爭(zhēng)有限資金的效用最大化。四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供智力保障。要將人才培養(yǎng)工作納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定民政人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培養(yǎng)計(jì)劃；大力發(fā)展民政職業(yè)教育，定期舉辦民政干部能力提升專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和薪酬保障制度，逐步提高民政人才隊(duì)伍的社會(huì)地位和職業(yè)發(fā)展空間。