劉傳江
農(nóng)民工市民化是我國(guó)加速城市化的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的最終出路
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論在關(guān)注發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象時(shí)提出的命題是“農(nóng)村人口城市化”和“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化”。這兩個(gè)命題考察的對(duì)象雖然分別是農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但在絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，這兩個(gè)進(jìn)程是基本同步進(jìn)行，因而也是合二為一的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革放松了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代嚴(yán)格的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的規(guī)制政策，但在特殊的制度遺產(chǎn)和漸進(jìn)性的改革模式下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象不是從農(nóng)民（村民）到市民（工人）的職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移同步、合一、徹底的改變，而是呈現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家迥然不同的“中國(guó)路徑”——農(nóng)村人口的城市化過(guò)程被分割成兩個(gè)子過(guò)程：第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）到城市農(nóng)民工的過(guò)程已無(wú)障礙，第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過(guò)程，目前的進(jìn)展依然步履維艱。這正是亟須關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)椋何覈?guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的城鄉(xiāng)“壁壘”雖然已被打破，但已經(jīng)從農(nóng)民變成農(nóng)民工的這一新興群體仍然不能暢通無(wú)阻地穿越城鄉(xiāng)之間有形和無(wú)形的“戶(hù)籍墻”，未能完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。而發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的最終出路。
從理論層面看，主張不要抽象地探討“農(nóng)民市民化”，而是要明確界定并深入研究“農(nóng)民工市民化”，是基于我國(guó)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移“先從農(nóng)民到農(nóng)民工”，然后“再?gòu)霓r(nóng)民工到市民”的“中國(guó)路徑”，以及經(jīng)典的教科書(shū)理論上的“一步轉(zhuǎn)移理論”不能有效地解釋城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的“中國(guó)路徑”所面臨的理論困境。因此，需要我們用“農(nóng)民非農(nóng)化理論＋農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移理論”取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng)民市民化”的“一步轉(zhuǎn)移理論”。農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的涵義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化；四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這4個(gè)層面相互影響、相互制約，其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響。
從實(shí)踐層面看，“農(nóng)民工市民化”命題的提出是基于進(jìn)城農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存狀況及其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響。在整體上，農(nóng)民工是年輕力壯而且有一技之長(zhǎng)或敢闖敢干的鄉(xiāng)村“草根精英”，進(jìn)入城市后因?yàn)橹贫取⑹袌?chǎng)和個(gè)人等多方面的原因，絕大多數(shù)人無(wú)法“穿越”韌性更強(qiáng)的“隱性戶(hù)籍墻”而成為都市邊緣人。這種現(xiàn)象的發(fā)展在很大程度上將過(guò)去城鄉(xiāng)之間的空間對(duì)立“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)對(duì)立，并成為城鄉(xiāng)矛盾沖突的前沿高發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，“農(nóng)民工市民化”命題的提出更是提醒整個(gè)社會(huì)和有關(guān)政府部門(mén)需要更多地從關(guān)注與保障農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視角來(lái)考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而不是主要站在“老市民”本位利益的立場(chǎng)上和城市自我發(fā)展需要導(dǎo)向的角度來(lái)規(guī)劃所謂“城市化”的發(fā)展。
農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和城市封閉的社會(huì)保障制度
當(dāng)前，農(nóng)民工市民化面臨的障礙與環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面：
認(rèn)識(shí)障礙。由于歷史原因形成的對(duì)農(nóng)民看法的不客觀性，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度安排所確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，造成了市民（包括一部分城市決策者和執(zhí)法者）對(duì)農(nóng)民工觀念上根深蒂固的偏見(jiàn)和行為上狹隘偏激的歧視。
政策障礙。盡管近年來(lái)中央政府出臺(tái)的一系列政策在總體上是有利于農(nóng)民工進(jìn)城工作和生活的，但是由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，地方政府在制定和出臺(tái)某種政策時(shí)，出于代表城市市民本位利益（如市民充分就業(yè)）的考慮，在對(duì)待市民化乃至農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題上，排斥和抑制多于鼓勵(lì)和支持。在政策制度的安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對(duì)待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策。
制度障礙。農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和城市封閉的社會(huì)保障制度三個(gè)方面。其一，農(nóng)村實(shí)行承包期限較長(zhǎng)的土地承包制度的著眼點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，但缺乏流動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，致使農(nóng)民缺乏退出土地和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移的重要原因；其二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過(guò)次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、無(wú)福利、無(wú)保障、無(wú)晉升機(jī)會(huì)等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市主流社會(huì)的融合；其三，與二元戶(hù)籍制度對(duì)接的城市社會(huì)保障制度具有封閉性，沒(méi)有將事實(shí)上在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之中，農(nóng)民工由于城市工作大多具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性和收入低的特點(diǎn)，只好依靠農(nóng)村的土地保障，難以割斷與承包土地的“臍帶”關(guān)系。
素質(zhì)障礙。農(nóng)民工能否由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變成為真正的“城里人”，還取決于農(nóng)民工自身的文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力。這不僅是進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民工自我發(fā)展乃至融入市民社會(huì)、最終取得市民資格不可缺少的成功因子。目前城市農(nóng)民工雖然大多數(shù)年富力強(qiáng)，但他們總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。這是農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。
農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)，需要解決的核心問(wèn)題是耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制的創(chuàng)新、農(nóng)地征用制度與機(jī)制的創(chuàng)新；在城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，需要解決的主要問(wèn)題包括：戶(hù)籍制度的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、農(nóng)民（工）人力資本的投資與積累、農(nóng)民（工）社會(huì)資本的投資與積累，及農(nóng)民工城市安居工程的構(gòu)建；在城市融合環(huán)節(jié)，需要解決的核心問(wèn)題是農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化和生存環(huán)境的市民化。現(xiàn)有的制度障礙是農(nóng)民工市民化面臨的最主要的障礙，突破這一堅(jiān)冰需要推進(jìn)三大制度創(chuàng)新：構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打造面向農(nóng)民工的新型社會(huì)保障制度。
“第二代農(nóng)民工”的市民化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
目前，我國(guó)農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，第二代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境與其長(zhǎng)輩發(fā)生了很大的變化，他們?cè)谖幕潭取⑷烁裉卣�、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同，他們的“城市夢(mèng)”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而且更加值得關(guān)注的是他們中間絕大多數(shù)根本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。
第二代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：（1）他們的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，第二代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。（2）他們對(duì)社會(huì)保障的需要?jiǎng)龠^(guò)第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無(wú)法生存時(shí)，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心中過(guò)高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，形成巨大落差，在城市中無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒(méi)有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。第二代農(nóng)民工不僅需要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會(huì)失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。（3）他們的市民化問(wèn)題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識(shí)和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭�(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來(lái)越大，如果長(zhǎng)期不能邁過(guò)市民化這道“門(mén)檻”，累積到一定時(shí)期和規(guī)模時(shí)很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）
