——“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展將更協(xié)調(diào)
本報(bào)記者 張玉玲 來源：光明日報(bào)
展望“十一五”
開發(fā)西部、振興東北、中部崛起、東部率先發(fā)展,清晰地勾勒出中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,四大經(jīng)濟(jì)板塊的提出正視了區(qū)域的差距和發(fā)展的不均衡,并根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,有區(qū)別地確定各自的發(fā)展目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
“十一五”時(shí)期我國不僅要面對發(fā)達(dá)國家的先發(fā)優(yōu)勢問題,也面臨與新崛起的大國的競爭問題,實(shí)施全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代的重大國策,必將為中國由大國走向強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
西部大開發(fā)
自實(shí)施西部大開發(fā)政策以來,國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面對西部予以重點(diǎn)支持,“十五”期間中央建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)約4600億元,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元,有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。使西部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步,經(jīng)濟(jì)效益逐步提高,人民生活不斷改善。
西部12個(gè)省份都有自己的特點(diǎn),但受地質(zhì)地貌、資源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)條件和區(qū)域位置等因素影響,各地的開發(fā)成本、效果和進(jìn)度不同。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,有選擇地進(jìn)行開發(fā),通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。鞏固和發(fā)展退耕還林成果,繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程,加強(qiáng)植被保護(hù),加大荒漠化和石漠化治理力度,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工。
東北振興
東北地區(qū)是新中國成立以來重要的工業(yè)基地。目前,東北的原油產(chǎn)量占全國的2/5,木材產(chǎn)量占全國的1/2,商品糧占全國的1/3。此外,汽車、鋼鐵、重型裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)也在全國占有十分重要的地位。東北地區(qū)的問題在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的老化,振興的關(guān)鍵是如何發(fā)揮過去積累的優(yōu)勢,卸下包袱,重樹輝煌。因此,東北振興的主要途徑是體制、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的吐故納新,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。
“十一五”期間,國家將搞好東北地區(qū)煤炭、石化、鋼鐵、裝備等重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整改造,搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造,做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)大型糧食基地建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。要逐漸建立起資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。結(jié)合國有商業(yè)銀行股份制改造,研究推進(jìn)金融、財(cái)政體制和機(jī)制創(chuàng)新;下力氣研究解決東北地區(qū)的金融不良資產(chǎn)問題。
中部崛起
中部地區(qū)承東啟西、連南接北,是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地和制造業(yè)基地,是我國重要的物資和產(chǎn)品集散交換中心和交通樞紐,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。
黨中央總攬全局,審時(shí)度勢,順應(yīng)民心提出的中部崛起戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)了中部廣大干部群眾的改革創(chuàng)新精神。中部地區(qū)要突出重點(diǎn),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,鞏固提高糧食、能源原材料、制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)城市群的發(fā)展,增強(qiáng)對全國發(fā)展的支撐能力;立足現(xiàn)有基礎(chǔ),自力更生,在國家必要的支持下,著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力;加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。以人為本,統(tǒng)籌兼顧,努力擴(kuò)大就業(yè),逐步減少貧困人口,提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
東部率先發(fā)展
東部有良好的發(fā)展基礎(chǔ),而且還有新的發(fā)展機(jī)遇,還可以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。但應(yīng)該看到,東部資源和環(huán)境的制約作用日漸顯現(xiàn),因此,東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。
東部地區(qū)應(yīng)著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展,在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國前面。
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中部創(chuàng)新工程
