孫鳳忠
國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知本月上旬發(fā)布后，引起社會各界關(guān)注。至昨日，有的網(wǎng)站跟帖已數(shù)以萬計。筆者注意到，關(guān)注的主要焦點是通知中不但要求各地做好城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)工作，而且突出強調(diào)了“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”問題。筆者認(rèn)為，強調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)意義重大而深遠。
這在很大程度上意味著政府責(zé)任觀念的深化和責(zé)任范疇的擴展。以往有些地方抓促進就業(yè)的工作，重點多是放在解決城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而非此類人員特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，盡管已積累多年亟待解決，但較少被納入一視同仁的范疇。此番突出強調(diào)“統(tǒng)籌就業(yè)”，顯然是推進就業(yè)工作一種更加開闊的視野、更加宏觀的思路，具有更加公平的導(dǎo)向意義。
失業(yè)問題其實并不止于城鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余勞力多少也帶有失業(yè)性質(zhì)，只是以往我們很少這樣來認(rèn)知。這當(dāng)然有歷史原因，就是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我們有些人未把他們納入需要解決就業(yè)問題的視野。在一些人看來，促進城鎮(zhèn)人員就業(yè)已經(jīng)很難，哪還顧得上農(nóng)民工？然而現(xiàn)實是，這些人的就業(yè)問題也已凸顯出來，并且不可能自然消亡，統(tǒng)籌考慮包括農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)大計，委實已經(jīng)不可回避。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也是貫徹和體現(xiàn)黨的十六屆五中全會關(guān)于“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”這一重要精神的必要。多年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平總體上不斷提高。但無須諱言，有些在發(fā)展中處于不利地位的弱勢群體，受益尚有限。這些人中，又有不少是失業(yè)者和自我創(chuàng)業(yè)困難者。這就亟須關(guān)注他們的“飯碗問題”。如果不統(tǒng)籌考慮和解決他們的就業(yè)難題，那“共享改革發(fā)展成果”對于這部分人來說，就難以得到充分和公平的體現(xiàn)。
當(dāng)然，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也并不是說要把所有人都“推”到城鎮(zhèn)來就業(yè)。我以為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的真諦，是在于把城鄉(xiāng)居民的就業(yè)作為整個棋局來通盤考慮，其中既包括農(nóng)村人到城鎮(zhèn)來就業(yè)不受歧視，也包括鼓勵城鎮(zhèn)尚未就業(yè)的人員到鄉(xiāng)下去創(chuàng)業(yè)等。
就業(yè)問題關(guān)乎民眾的切身利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。它是一個動態(tài)過程，有些事不可能一時都辦理到位。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成為國策大計，成為推進就業(yè)工作的取向，卻是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的可喜趨勢，其深遠的意義不可低估。