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鐵腕清理紅頂煤商——關(guān)注打擊非法違法煤礦

(2005-10-27 07:57:09)

一些煤礦為何橫行無(wú)忌

近兩年來(lái),一些企業(yè)和個(gè)人非法開(kāi)辦煤礦,導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、重特大安全事故頻發(fā)。個(gè)別違法非法煤礦背后的“官煤勾結(jié)”讓人感到震驚。

所謂非法煤礦,一是指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的煤礦;二是指未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn),擅自進(jìn)行建設(shè)的煤礦。

所謂違法煤礦,是指雖然取得有關(guān)證照,但在生產(chǎn)或建設(shè)中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)的煤礦。煤礦違法是在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)或建設(shè),說(shuō)到底是漠視礦工生命,非法追求利潤(rùn)。

非法違法煤礦活動(dòng)為什么屢禁不止、周期性反彈?業(yè)內(nèi)人士分析,原因在于責(zé)任落實(shí)失之于松,責(zé)任追究失之于寬。特別是一些縣、鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待非法違法煤礦問(wèn)題上,旗幟不鮮明,態(tài)度不堅(jiān)決,措施不得力。極少數(shù)人甚至與非法違法煤礦有利益牽連,為非法違法煤礦充當(dāng)后臺(tái)和保護(hù)傘。

湖南省婁底市前不久查出了32名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員涉及在煤礦入股,涉及政府、礦管、安監(jiān)、煤炭、地稅、國(guó)稅、法院、總工會(huì)以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府等眾多部門(mén)和單位,個(gè)人入股金額最高的達(dá)30多萬(wàn)元;8月7日廣東興寧市大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故造成123人死亡,該礦礦主等無(wú)視國(guó)家法令,唯利是圖,違法、違規(guī)、違章開(kāi)采,在政府明令停產(chǎn)整頓的情況下仍嚴(yán)重違規(guī)違法組織生產(chǎn)。該礦之所以能長(zhǎng)期頂風(fēng)違法開(kāi)采,與省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的少數(shù)工作人員收受礦主的錢物、違規(guī)為其發(fā)放生產(chǎn)許可證,放棄監(jiān)管密切相關(guān)。


煤礦事故多發(fā)在非法煤礦

據(jù)山西省安監(jiān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì),近年來(lái)非法違法煤礦已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)事故的最大隱患,對(duì)2000年以來(lái)該省發(fā)生的45起特大事故進(jìn)行成因分析,其中非法違法煤礦生產(chǎn)或建設(shè)導(dǎo)致的事故比重占到69%,死亡人數(shù)比重高達(dá)71%。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),山西省煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故7起,死亡200人,占到全省煤礦死亡總?cè)藬?shù)的一半以上。山西省副省長(zhǎng)靳善忠說(shuō),這7起特大事故全部發(fā)生在非法違法開(kāi)采的煤礦,事故的原因、情節(jié)和通過(guò)事故調(diào)查反映出的問(wèn)題觸目驚心。

3月9日,呂梁市交城縣香源溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,死亡29人。該礦是一處非法礦井,縣安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)其查封,而礦主竟然撕了封條砸了鎖,抗法生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生。3月19日,朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦無(wú)視監(jiān)管非法生產(chǎn),發(fā)生瓦斯爆炸,加上違法越界開(kāi)采,致使相鄰兩礦井下巷道貫通,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,造成72人死亡。5月20日,臨汾蒲縣克城后溝煤礦違法生產(chǎn),風(fēng)井出煤,駐礦安監(jiān)員晚上10點(diǎn)離礦,礦主凌晨4點(diǎn)組織人員下井生產(chǎn),發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡20人。7月2日,忻州市寧武縣賈家堡原接替井,擅自開(kāi)工建設(shè)并違法組織生產(chǎn),發(fā)生瓦斯爆炸,造成36人死亡。更為惡劣的是發(fā)生事故后不是積極搶險(xiǎn)救人,而是藏尸匿跡,隱瞞真相,欺騙社會(huì)和政府。9月6日,呂梁市中陽(yáng)縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑,在停產(chǎn)整頓期間瞞上欺下、弄虛作假,違法打開(kāi)原來(lái)密閉了的回采工作面,越界開(kāi)采,在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)條件下冒險(xiǎn)組織生產(chǎn),導(dǎo)致瓦斯燃燒和爆炸,死亡17人。


必須斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”的鏈條

針對(duì)非法違法煤礦給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重威脅,各地嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,采取了嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的系列措施。但非法違法煤礦屢禁不止、屢打?qū)曳。除了政策漏洞和監(jiān)管部門(mén)措施不力、責(zé)任心不強(qiáng)的原因外,事實(shí)上存在的“官煤勾結(jié)”、干部參股等行為是導(dǎo)致非法煤礦猖獗泛濫的重要原因,要徹底根除非法煤礦,必須斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”的利益鏈條。

官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易,是我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的重要源頭。官員權(quán)力尋租,老板花錢買路,形成了一個(gè)完整的“利益鏈條”。在一些地方,煤礦老板啥人都認(rèn)識(shí)、啥事都能擺平。個(gè)別地區(qū)的政府監(jiān)管系統(tǒng)成了擺設(shè),極個(gè)別國(guó)家干部不但不履行職責(zé),還幫助發(fā)生事故的礦主轉(zhuǎn)移尸體,隱瞞真相。這種“利益鏈條”的存在嚴(yán)重破壞了煤炭生產(chǎn)秩序,直接導(dǎo)致了無(wú)數(shù)礦難,吞噬了眾多礦工的鮮活生命。

應(yīng)當(dāng)看到,隨著有關(guān)部門(mén)監(jiān)察力度的不斷加大,官煤勾結(jié)的形式日趨隱蔽,赤裸裸的直接投資入股辦礦現(xiàn)象越來(lái)越少,不少官員甚至無(wú)需做任何暗示,礦老板就會(huì)定期“孝敬”,利益鏈條由明轉(zhuǎn)暗,清查難度越來(lái)越大。有關(guān)人士分析,要徹底斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”的鏈條,必須進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度,完善監(jiān)管體制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加大對(duì)違法違紀(jì)官員的處罰力度,這樣才能建立起打擊非法煤礦的長(zhǎng)效機(jī)制。


九條鐵律打擊“官煤”

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為打擊“官煤勾結(jié)”,修訂頒發(fā)了安監(jiān)執(zhí)法人員九條紀(jì)律,包括不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”等。這九條紀(jì)律包括:不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和禮品,嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái);不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及由監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象支付費(fèi)用的娛樂(lè)、健身、旅游等活動(dòng),嚴(yán)禁參加任何形式的賭博;不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng),或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢物。

九條紀(jì)律還包括:不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈(zèng)或利用職務(wù)之便為親友牟取私利;不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報(bào)銷應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用;不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰;不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定,私自處理、留置罰沒(méi)財(cái)產(chǎn);不準(zhǔn)徇私枉法,包庇、縱容違法違規(guī)單位和個(gè)人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對(duì)象故意刁難和打擊報(bào)復(fù);不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。


國(guó)務(wù)院嚴(yán)令干部撤資

8月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》!锻ㄖ芬罅⒓赐.a(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。《通知》要求,認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,自《通知》下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。


李毅中狠話壓“官煤”

9月29日,李毅中面對(duì)全國(guó)36名主管安全生產(chǎn)工作的地市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):“腐敗不除,礦無(wú)寧日。”李毅中強(qiáng)調(diào):“屆時(shí)不主動(dòng)撤資的公職人員肯定將面臨嚴(yán)厲處罰。對(duì)黨員干部,要讓其受處分,丟帽子;對(duì)職業(yè)經(jīng)理人,要罷免其任職資格,丟位子;對(duì)黑心礦主,要讓其傾家蕩產(chǎn),丟票子!


把這個(gè)反腐突破口撕得更大些

據(jù)新華社10月24日?qǐng)?bào)道,20個(gè)產(chǎn)煤省份已有3200多名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人從煤礦撤資退股。這是一個(gè)積極信息。現(xiàn)在要做的是,如何堅(jiān)毅果敢地把安全生產(chǎn)領(lǐng)域這個(gè)反腐的突破口撕得更大一些。

人們對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)中突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是不斷加深的。剝開(kāi)層層問(wèn)題之后發(fā)現(xiàn),這些帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦之所以關(guān)不掉,除了是當(dāng)?shù)氐睦惔髴敉,更隱秘的原因是當(dāng)?shù)毓賳T與這些煤礦有著利益聯(lián)系,形成官煤勾結(jié),因此黨和國(guó)家果斷地采取措施,以清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股辦礦問(wèn)題為突破口,嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

那些官煤勾結(jié)者面臨黨紀(jì)、國(guó)法和良心的三重考驗(yàn)。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的通知,9月22日是投資入股煤礦(依法購(gòu)買上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人撤出投資的最后期限。很顯然,從目前的實(shí)際出發(fā),黨和國(guó)家給那些愿意主動(dòng)申報(bào)者打開(kāi)一條與隱瞞不報(bào)者有天壤之別的出路。

這是一場(chǎng)較量!顯然,一些官員對(duì)于“潛規(guī)則”和金錢的信心大于對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的服從。他們心存僥幸,想把這段時(shí)間耗過(guò)去。果然,到了9月22日,主動(dòng)申報(bào)者全國(guó)僅497名。

黨和政府始終掌握著主動(dòng)權(quán)。通知下發(fā)后,一些省份根據(jù)各地實(shí)際情況,對(duì)撤資最后期限作了延長(zhǎng)。河南省將最后期限延長(zhǎng)到10月15日,在最后期限前共有356人撤資退股2300多萬(wàn)元。截至10月12日,黑龍江省共有147人撤資退股,而到了23日,人數(shù)上升到198名。從這段時(shí)間的變化可以看出,隨著撤資最后期限的延長(zhǎng),有些人在心理、道義和法紀(jì)壓力下有所轉(zhuǎn)變。

官煤勾結(jié)者的本質(zhì)是外強(qiáng)中干!皩幙铣仿殻辉赋焚Y”之說(shuō)曾經(jīng)流行一時(shí),反映了一些人的抗拒心態(tài)。其實(shí),這些人之所以被煤礦經(jīng)營(yíng)者看好、拉進(jìn)入伙甚至吃“干股”,不過(guò)因?yàn)樗麄冾^上有烏紗帽,可以成為“保護(hù)傘”,一旦摘掉烏紗帽,那些礦主會(huì)不會(huì)正眼看他們都很難說(shuō)。對(duì)此,大家心知肚明。

目前的工作不是收尾,而是深入。各地正對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人從煤礦撤資退股情況進(jìn)行督察,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和安監(jiān)總局也派出督查組,對(duì)部分地區(qū)清理糾正情況進(jìn)行督察。9月22日,新疆主動(dòng)申報(bào)者一個(gè)沒(méi)有,后來(lái)卻有90多位被清查出來(lái)。完全可以相信,一些沒(méi)申報(bào)者會(huì)被群眾檢舉、揭發(fā),并受到應(yīng)有的處罰。

國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決心是不容懷疑的。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的文件里,安全生產(chǎn)指標(biāo)也首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃(計(jì)劃)中。此前,國(guó)家已經(jīng)明確提出,年底之前完成8000多個(gè)煤礦的整頓關(guān)閉。這告訴人們,以為自己做得很隱秘的官煤勾結(jié)者,可能今年底如意算盤(pán)被徹底打碎。

愿這項(xiàng)事關(guān)眾多煤礦工人生命安全的反腐斗爭(zhēng)不斷取得新突破。

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