策劃：江作蘇 蔡華東 楊敬文
統(tǒng)籌：陳新民 劉章西 傅洪波 組版編輯：陳雯
云夢縣政務(wù)大廳。本報(bào)記者周立新攝
8月18日，省公安廳集中受理群眾上訪本報(bào)記者劉娜通訊員王富民攝
稅費(fèi)改革后的漢川農(nóng)民興高采烈貼對(duì)聯(lián)。本報(bào)記者王成鋼攝
[記者解讀]打破體制堅(jiān)冰
湖北日報(bào)記者趙洪松 劉娜
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)：改革進(jìn)入“深水區(qū)”
2003年秋，十六屆三中全會(huì)召開前夕的湖北和全國一樣，改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開始進(jìn)入“深水區(qū)”。
這年，我省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5401.7億元，比上年增長9.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到2358.69億元，比上年增長10.8%，呈現(xiàn)出發(fā)展的良好勢頭。然而，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制性的障礙也開始凸現(xiàn)。
此前，經(jīng)過10多年的改革開放，我國已初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。但審視這個(gè)框架時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。
改革進(jìn)入“深水區(qū)”，橫亙在航路前的主要障礙是：深層次改革尚未破題；統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系遠(yuǎn)未形成；政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、社保改革、投融資體制改革進(jìn)展緩慢；收入分配差距加大。
改革進(jìn)入“深水區(qū)”，標(biāo)志著步入為建立成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制“啃硬骨頭”的階段，其核心是打破體制性障礙的堅(jiān)冰。
體制性障礙：航道上的堅(jiān)冰
改到深處是結(jié)構(gòu)，改到難處是體制。改革多年，淺層次矛盾大多已得到解決，但越往前走，深層次矛盾迭現(xiàn)不斷，初期那種摸著石頭過河的方式，后期到深水區(qū)會(huì)遇到更大的困難。
體制，是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的重要內(nèi)容，體制順，關(guān)系順，生產(chǎn)力的發(fā)展也就順。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，從總體上看，體制性障礙的核心是宏觀層面的政府管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的改革，明顯滯后于微觀層面的企業(yè)改革：一是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政企分開的政府管理體制遠(yuǎn)未建立；二是與市場經(jīng)濟(jì)主體多元化相適應(yīng)的制度化、法制化還嚴(yán)重滯后。沒有政府這個(gè)改革者從改革動(dòng)力轉(zhuǎn)向改革對(duì)象的自身改革，中國的市場取向改革就不完整。
政府職能缺位、錯(cuò)位與越位并存，政府管理方式、手段尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。特別是行政審批的繁文縟節(jié)，為被審批者帶來了太多苦惱，已成為“千夫所指”。
2003年初，我省的一家企業(yè)為審批一個(gè)項(xiàng)目，用一輛新汽車奔跑于各審批機(jī)關(guān)之間。到了年底，新汽車跑成了破汽車，還沒見到批件的影子。
辦企業(yè)要跑審批，普通老百姓辦個(gè)證件什么的也一樣麻煩。家住漢口的關(guān)女士向記者講述了自己的一段親身經(jīng)歷。
今年5月，她給自家新房辦個(gè)房產(chǎn)證，先后到房產(chǎn)開發(fā)公司、房地產(chǎn)信息測繪中心、房地產(chǎn)登記發(fā)證中心辦相關(guān)手續(xù)，花了整整兩天時(shí)間，排了8次隊(duì)，其中最長一次達(dá)1個(gè)多小時(shí)�！叭绻錆h市建立了行政服務(wù)中心，當(dāng)時(shí)關(guān)女士辦房產(chǎn)證就不會(huì)這樣麻煩了�！睂�(duì)此，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心事宜的省監(jiān)察廳一位人士評(píng)價(jià)道。
近年來，武漢15個(gè)區(qū)(含2個(gè)開發(fā)區(qū))均已建立區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心，“便民效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。
克難攻堅(jiān)戰(zhàn)：“破冰”之旅
有專家指出，如果說中國前20年改革的主要對(duì)象是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，那么隨著改革的深化，主要對(duì)象應(yīng)是前期改革的組織者———政府。沒有這個(gè)環(huán)節(jié)，中國的市場取向改革就不完整。
站在“深水區(qū)”的門檻前，有人這樣形容政府管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的改革：現(xiàn)在有些政府部門和企業(yè)，成了“狼”與“羊”的關(guān)系，整天考慮著對(duì)企業(yè)勒拿卡要�！把颉币宦额^，一群“狼”圍上去咬。行政體制改革首先要?dú)ⅰ袄恰保岩恍┫拗破髽I(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)撤掉，減少“狼”的數(shù)量，并且馴化成忠實(shí)的“牧羊犬”。
在這種大背景下，我省政府管理體制和行政審批制度改革全面啟動(dòng)，這是一次克難破冰的改革。
過多過濫的行政審批限制了正常的市場競爭，成為權(quán)力尋租腐敗滋生的根源，也成為行政體制改革的最大障礙�！笆中g(shù)”第一刀便砍向?qū)徟贫�。省政府先后分批砍�?7個(gè)省直部門審批項(xiàng)目1144項(xiàng)，減幅達(dá)51.1%。而在全省各市州，86個(gè)縣(市、區(qū))共公布取消了10538項(xiàng)審批事項(xiàng)。
但光砍，還不夠!每個(gè)審批項(xiàng)目背后都涉及到兩個(gè)關(guān)鍵字——權(quán)、錢，由行政機(jī)關(guān)自己削減審批項(xiàng)目，無異于“革自己的命”。行政改革和世貿(mào)承諾的雙重壓力，呼喚以法律的形式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政許可制度。
孕育8年、世界上首部以單行法形式頒布的《行政許可法》去年7月開始實(shí)施，對(duì)于政府自身而言，這是一場深刻的自我革命。我省一系列重大改革舉措也陸續(xù)出臺(tái)：
2004年7月1日，《行政許可法》實(shí)施同日，《湖北省政府信息公開規(guī)定》正式施行，信息公開開始在我省走向制度化。
2004年8月12日，全省戶籍管理制度改革正式啟動(dòng)。在我省，“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口成為歷史，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向?qū)α鞯捏w制性障礙被消除。
2005年1月24日，省長羅清泉在政府工作報(bào)告中鄭重宣告，在認(rèn)真落實(shí)好中央支持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)全省農(nóng)業(yè)稅實(shí)行全免。
2005年7月，我省選定京山、麻城等13個(gè)縣市作試點(diǎn)，將涉及“錢”和“人”等敏感事項(xiàng)的政務(wù)信息上網(wǎng)，群眾可根據(jù)需要點(diǎn)擊查看。
2005年9月1日，我省各大媒體上公布了取消省級(jí)27個(gè)部門的121項(xiàng)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目和名稱，省政府同時(shí)要求，各地各部門越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目也一并取消。
來自省政府法制辦的數(shù)據(jù)表明，5年來，我省“民告官”復(fù)議案件中對(duì)政府行為“維持率”上升三成，從40%左右上升到去年的71.3%，這說明政府依法行政水平在穩(wěn)步提高。
截至今年7月，鄖縣、公安、宜城、洪湖等12個(gè)縣市被湖北列為第二批擴(kuò)權(quán)縣市。至此，全省擴(kuò)權(quán)縣市已占到42％，下放給擴(kuò)權(quán)縣市的管理權(quán)限有200多項(xiàng)，減少了行政審批審核環(huán)節(jié)，提高了行政效率。據(jù)有的縣市匡算，縮短的行政運(yùn)行時(shí)間和降低的行政成本均可達(dá)60％；今年上半年，先期擴(kuò)權(quán)的20個(gè)縣市招商引資額比去年同期增加了30％以上。
與此同時(shí)，其他方面的改革也在克難推進(jìn)：農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社改革、國有農(nóng)場改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革正向縱深推進(jìn)；國有企業(yè)改革、投資體制改革、財(cái)政管理體制改革取得突破性進(jìn)展。3年內(nèi)，全省所有行政機(jī)關(guān)和其他預(yù)算單位將一律推行和規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線規(guī)定。
正在發(fā)生著的變化讓我們看到了航路前的曙光，體制性障礙的堅(jiān)冰已被打破。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。公章少了，審批少了，是不是政府的責(zé)任也小了呢？一些有識(shí)之士也不無憂慮地指出，《行政許可法》限制了政府的行政審批，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，政府的責(zé)任更大了。如何變審批蓋章為熱情周到的服務(wù)，由“官老爺”變?yōu)椤胺⻊?wù)員”？如何創(chuàng)新行政管理方式，打造“誠信政府”和“陽光政府”的形象？如何進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高統(tǒng)籌和管理的藝術(shù)和水平？是需要各級(jí)政府在實(shí)踐中解答的嚴(yán)峻課題。
有時(shí)似水滴石穿，有時(shí)如摧枯拉朽，不經(jīng)意間，一些舊格局被打破，一些陳痼被剔除，新事物如蓬勃的春花開遍原野，開在你我身邊。
近年來，我省以改革的手段破解發(fā)展難題，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營造法制社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等方面入手，打造發(fā)展“推進(jìn)器”與“減壓閥”。這些探索的經(jīng)驗(yàn)和方法，如夏夜的繁星，昭示著明日太陽的光輝。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全省建立市、州、縣（市、區(qū))行政服務(wù)中心103個(gè)。將咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)全部納入中心，實(shí)行“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”，普遍實(shí)行了“五制”：限時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、前置備案制、一次性告知制，加快了政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，方便了群眾和企業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
基層民主蓬勃發(fā)展。政務(wù)公開由試點(diǎn)到推廣，由省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政務(wù)到事務(wù)，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政；廠務(wù)公開呈現(xiàn)全面推進(jìn)、逐步規(guī)范、不斷鞏固的發(fā)展勢頭，全省國有企業(yè)廠務(wù)公開推行面達(dá)100％；科教文衛(wèi)事業(yè)單位推行面達(dá)96％；非公有經(jīng)濟(jì)單位推行面達(dá)74％；村務(wù)公開在全省99．6％的村實(shí)行。
打造“法制湖北”
構(gòu)筑調(diào)解“第一道防線”人民調(diào)解制度，被譽(yù)為社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”。近年來，我省完善了村（居）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推行調(diào)解員持證上崗制度，同時(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。至今年8月，我省基層司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)建所率及理順管理體制兩個(gè)100％。上半年全省調(diào)解民間糾紛11萬件，有力地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。
律師顧問團(tuán)成政府“高參”
去年5月，我省成立由41名資深律師組成的省律師顧問團(tuán)，為省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組成部門處理涉法問題、科學(xué)決策提供專業(yè)法律服務(wù)。至今年8月底，全省共組建了211個(gè)政府法律顧問團(tuán)(組)，為510個(gè)各級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)、417家社團(tuán)及組織、1079家事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，基本建立起省、市(州)和縣(市、區(qū))三級(jí)黨政機(jī)關(guān)律師法律顧問體系。
律師參與信訪
2002年3月，我省首開全國先河，開始選派律師到省信訪局接待群眾上訪，提供法律咨詢。3年來，這一做法已在全省推行。律師參與信訪工作主要有四種途徑：一是在固定時(shí)間到信訪部門值班；二是參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)；三是參與工會(huì)、消協(xié)等其他部門的信訪接待工作；四是選派律師集中處理重大疑難信訪案件。
關(guān)注弱勢群體
農(nóng)民工權(quán)益受保障全省組織開展了清欠進(jìn)城務(wù)工人員工資、督促企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、禁止使用童工等多項(xiàng)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查。2004年為17萬進(jìn)城務(wù)工人員追回、補(bǔ)發(fā)工資2.08億元，依法追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9080萬元�！案Ｐ枪こ獭币G楚去年3月起我省實(shí)施的“福星工程”，至年底已建起農(nóng)村福利院1828所，全省集中供養(yǎng)五保老人人數(shù)由年初的4.3萬人增加到13.1萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到66％。目前，我省各類社會(huì)救助對(duì)象達(dá)800萬人�！皟擅庖谎a(bǔ)”助學(xué)子去年，全省各地共落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金18255萬元，資助了91.2萬名初中生和小學(xué)生。今年上半年，全省落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金2.4億元，資助貧困中小學(xué)生110萬人，為近9萬名貧困大學(xué)生發(fā)放“國家助學(xué)貸款”4.3億元。
[鏡頭評(píng)點(diǎn)]從“難辦事”到“一站式”
湖北日報(bào)記者王威
“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”是群眾對(duì)過去某些機(jī)關(guān)作風(fēng)的批評(píng)，而這種“難”的根源之一在于服務(wù)意識(shí)的薄弱。現(xiàn)在的政務(wù)中心以“依法行政、廉潔高效、利民便商”為服務(wù)宗旨，對(duì)各職能部門依法管理的行政審批、行政許可事項(xiàng)，實(shí)行了統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理�！扒щy萬難，不讓群眾為難�！闭嬲w現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，這種意識(shí)正深入各級(jí)黨政干部頭腦中。
7日，武漢雷泰電力材料有限公司的張紅軍（上圖），僅用20分鐘就在武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理完公司的稅務(wù)登記證。他滿臉笑容地說：“現(xiàn)在辦事方便了，態(tài)度也好了。”而一年前，辦理同樣一份登記證至少要跑4個(gè)部門，有時(shí)花一星期時(shí)間也不一定能辦妥。
像武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心這樣的機(jī)構(gòu)（下圖），武漢市13個(gè)行政區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)全部有了。我省絕大部分市、縣也建立了行政服務(wù)中心，方便了人民群眾辦事，提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，受到廣泛好評(píng)。
[對(duì)策錦囊]標(biāo)本兼治著眼長遠(yuǎn)
楊玲（武漢大學(xué)社會(huì)保障學(xué)博士）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，既是一個(gè)加速發(fā)展的過程，也是一個(gè)貧困問題不斷積累的過程。面對(duì)城鄉(xiāng)差距拉大、貧富懸殊擴(kuò)大、區(qū)域差距拉大的實(shí)際，必須為“鰥寡孤獨(dú)殘疾者”構(gòu)筑起以低保、救濟(jì)、捐贈(zèng)、慈善等為主體覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，讓救助體系與發(fā)展同行，確保改革發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。（徐和平）
張堅(jiān)（省司法廳廳長）目前，“打官司難”問題集中表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：一是法律服務(wù)領(lǐng)域，表現(xiàn)為普通群眾請不到律師，請不起律師，信不過律師等，法律服務(wù)主體存在著亂收費(fèi)、收費(fèi)不辦事等問題；二是司法領(lǐng)域，表現(xiàn)為普通群眾參與訴訟活動(dòng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，存在著訴訟成本高、執(zhí)行難、司法不公、司法腐敗等問題。
解決“打官司難”問題需要著眼根本，建立長效機(jī)制。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，構(gòu)建隊(duì)伍保障機(jī)制。二是堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，構(gòu)建法律服務(wù)資源宏觀調(diào)控機(jī)制。三是堅(jiān)持預(yù)防與調(diào)解并用，構(gòu)建訴訟外糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟活動(dòng)的銜接，更為有效地解決“打官司難”。（梅華鋒）
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