策劃：荊楚網（湖北日報）陳新民 趙洪松
文/圖：荊楚網（湖北日報）記者趙洪松 劉娜 梅華峰 通訊員李國清 陳群安
編輯小語
法律訴訟的最終結局，不單是法律判決書的下達，而是法律執(zhí)行的結果。社會公平靠執(zhí)行來體現(xiàn)，法律尊嚴靠執(zhí)行來維護。
困擾法院的“執(zhí)行難”現(xiàn)象，不但影響了人民法院的工作效率，而且降低了群眾對人民法院的信任度，導致法律的誠信和尊嚴受到褻瀆。
今天，本版從多角度、多層面向讀者介紹分析“執(zhí)行難”現(xiàn)狀、成因，以及各級法院為打破“執(zhí)行難”堅冰而進行的不懈努力。
2004年12月22日，民工在宜昌中級法院領取執(zhí)行回的工錢。
[解讀]揚法威倡誠信
集中執(zhí)行
去年11月26日，省高級人民法院宣布“東風清欠集中執(zhí)行行動”。
一個月后，行動取得階段性進展：為東風公司執(zhí)行回現(xiàn)款700余萬元，9000萬元資產被法院控制，4000萬元資產正在評估拍賣中。
“這是執(zhí)行局成立以來首次采取的大規(guī)模集中行動，涉及我省4個中院8個基層法院”，省高院執(zhí)行局局長陳平安告訴記者，“成立執(zhí)行局，是為了實現(xiàn)本院執(zhí)行裁決權和實施權的分離，對全省法院執(zhí)行工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，更好地解決‘執(zhí)行難’”。
2004年，全省各級法院共執(zhí)結各類案件76153起，執(zhí)結率達到80％，執(zhí)結標的額114.31億元，比去年增加了10.7％。
數(shù)字背后，是共和國法官們付出的辛勤汗水：
去年7月，宜昌中院出臺“執(zhí)行中實施審計調查、公告懸賞、限制高消費”等3項制度，派出154名法官在全市廣泛宣傳。根據(jù)規(guī)定，賴賬不還者，不能到高檔賓館、健身場所消費，不能使用高檔轎車，不能購買或裝修住房，不能外出旅游，不能送子女或親友出國留學。
10月19日，十堰市中院通過公開開庭，向社會各界宣布：經合議庭合議決定，在《十堰日報》、《十堰晚報》上公開曝光32個長期賴賬的債務人名稱、涉案標的額。
當日，十幾名平時“打著燈籠也找不到”的被執(zhí)行人主動來到中院，要求訂立還款計劃。
和解，一笑泯恩仇
對本級法院執(zhí)行有困難的案件，省高院加大了提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行力度，力排地方保護主義和部門保護主義干擾。
2003年8月，荊州中院向省高級人民法院求助，請求提級執(zhí)行他們無法再執(zhí)行的“松滋國債辦”與“沙市建行”的存款糾紛，省高院執(zhí)行庭對中院執(zhí)行中的問題提出了中肯意見，又赴省建行說明情況，爭取有關方面的理解，2004年4月，雙方達成和解協(xié)議。
來自省高院執(zhí)行庭的一份統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年，該庭執(zhí)行收案44件，其中，和解結案38件，執(zhí)行和解率為72%，比前年上升34％。
省高院執(zhí)行庭庭長楊先嵐說，執(zhí)行和解把對抗式執(zhí)行轉為合作式執(zhí)行，有三點好處：縮短執(zhí)行周期，減少執(zhí)行成本；避免強制執(zhí)行，降低執(zhí)行風險面；減少社會矛盾，促進社會穩(wěn)定和諧。
去年4月15日，武漢第七棉紡廠和武漢床單總廠職工代表相約來到省高院執(zhí)行庭送錦旗，感謝法官使他們這對結怨9年的“冤家”握手言和。
原來，1995年5月，省高院執(zhí)行庭受理了武漢第七棉紡廠申請執(zhí)行武漢床單總廠一案，由于武漢床單總廠經濟困難，無力償還債務，此案一直未能執(zhí)結。
去年，執(zhí)行庭清理積案時，發(fā)現(xiàn)這起未能執(zhí)結的積案已成為兩個工廠改制的絆腳石。在吃透案情的基礎上，他們提出引進第三人資金購買雙方抵押財產、盤活資金方案，得到雙方贊同。
2004年4月5日，在省高院的主持下，武漢床單總廠、武漢第七棉紡廠與武漢廣源實業(yè)公司達成執(zhí)行和解協(xié)議，武漢床單總廠自愿將抵押物作價500萬元轉讓給武漢廣源實業(yè)公司，并以此清償武漢第七棉紡廠的全部債務。接著，審判員熊順為三方辦理財產過戶手續(xù)，9年積案得以塵埃落定。
執(zhí)行，呼喚誠信
去年，我省案件執(zhí)結率達到80.05％，面對這個令人鼓舞的數(shù)字，陳平安還是有些許不安：要徹底根治“執(zhí)行難”頑疾，還要作出艱苦的努力。
實踐表明，被執(zhí)行人缺乏誠信意識、有意規(guī)避法院的執(zhí)行是產生“執(zhí)行難”的一個重要原因。
去年，省高院在執(zhí)行省鹽業(yè)公司與宜昌某廠一案中，被執(zhí)行人宜昌某廠長期以企業(yè)困難為由，拒不履行法定義務，還以改制為由將廠房和土地賣給第三人，惡意逃避債務。
地方保護主義、部門保護主義也造成了法院的“執(zhí)行難”。有的地方、部門從自身利益出發(fā)干擾、阻礙執(zhí)法。有的通過種種手段向法院施壓，有的地方明文規(guī)定當?shù)仄髽I(yè)一個月有多少“寧靜日”，在這些日子里，法院不得找企業(yè)“要債”，有的將企業(yè)列入重點保護名單，使一些被執(zhí)行人有恃無恐，對法院執(zhí)行工作軟磨硬抗。
欠債還錢，是天經地義之事，不管是被執(zhí)行人主動賴賬,還是地方保護賴賬者，都是社會誠信細胞不健全的表現(xiàn)，客觀上阻礙了法院執(zhí)行工作的開展。
在這方面，上海、廣東等地已開始了積極的探索，如汕頭就建立了全國第一家企業(yè)信用信息網站———汕頭信用網，有不良記錄的企業(yè)和個人只要被列入“黑名單”，就會處處碰壁，為自己的失信付出沉重代價。
目前我國正處于一個轉軌時期，經濟上從計劃經濟向市場經濟轉軌，法治上從法治不健全國家向法治國家轉軌，社會主體交往、社會資源流通大量增加，而相應的信用意識和信用體制還沒有真正形成，這樣便造成了訴訟和執(zhí)行案件的大量增加。
從這個意義上說，湖北省高級人民法院的探索是一次意義重大的“破冰”之旅，要根除“執(zhí)行難”頑疾，任重而道遠！
[面對面]刀劍上的舞者
時間：2004年12月22日上午
地點：省高級人民法院22樓會議室
人物：省高級人民法院執(zhí)行局局長陳平安 副局長祁兵
省高級人民法院法官劉春彬 楊源俊 陳邦校 李瑞吾
記者：黨的十六大提出解決“執(zhí)行難”，到現(xiàn)在已經3個年頭了，“執(zhí)行難”依然是社會關注的焦點，難在哪里，我省采取了什么舉措？
陳平安：“執(zhí)行難”的原因很多，既有社會原因，也有當事人的原因，還有法院自身的原因。
為解決這一矛盾，我們首先從體制上著手。2002年，省法院在原有執(zhí)行庭的基礎上成立了執(zhí)行局，使執(zhí)行工作分權制衡，執(zhí)行庭主要負責受理執(zhí)行本院一審的判決案子，執(zhí)行局則負責監(jiān)督、協(xié)調、指導和管理全省各級法院的執(zhí)行工作，行使裁決權。
楊源�。簣�(zhí)行不僅僅是一個法律問題，更是一個社會問題，需要全社會共同關心理解。譬如地方保護主義，像臭豆腐，聞起來臭吃起來香———大家都反對，但涉及到當?shù)乩嬗侄枷雭磉@樣搞。
記者：能不能舉個例子？陳邦校：去年，執(zhí)行庭在執(zhí)行湖北省清江水電投資公司訴湖北源豐投資管理有限公司一案中，協(xié)助執(zhí)行單位上海證券登記公司不僅不配合法院執(zhí)行，還將法院凍結的財產轉移，有關銀行也跟他們串通一氣，協(xié)助轉移財產。執(zhí)行庭人員三赴上海、一下深圳，歷時3個月，查詢30多家金融機構、電信局、物業(yè)管理公司等單位，遭到了圍堵、扣留，才查實了被執(zhí)行人的財產。
楊源�。河腥苏f，執(zhí)行法官是“刀劍上的舞者”，此言不假！
李瑞吾：有些申請執(zhí)行人沒有執(zhí)行風險意識，認為既然法院判決了，就一定要執(zhí)行到位。還有的企業(yè)確實是陷入了困境，工人都發(fā)不下來工資，談何還債！人的生存權大于債權，執(zhí)行追求的根本目標是社會和諧穩(wěn)定，各得其所，這就是執(zhí)行的窮盡原則。
劉春彬：有人說執(zhí)行法官的素質不高，這個問題不同程度的存在。因此，加大現(xiàn)有執(zhí)行法官培訓力度，進一步優(yōu)化素質，是解決“執(zhí)行難”的一個重要舉措。
祁兵：執(zhí)行局每年都要多次組織干警培訓，集中學習有關執(zhí)行法規(guī)和司法解釋，還邀請法學教授講課。強化執(zhí)行法官隊伍力量，提高法官整體素質，是我們正在努力的工作。
[現(xiàn)場新聞]目擊強制執(zhí)行
背景2004年11月19日，武漢某廣告公司向武昌區(qū)法院申請執(zhí)行生效判決，要求武漢某房地產營銷策劃公司還款6612元。武昌區(qū)法院受理后，兩次向該房地產營銷策劃公司發(fā)出執(zhí)行通知書，兩個月過去了，被執(zhí)行人沒有還款，區(qū)法院決定強制執(zhí)行。
20日上午9時30分，武昌區(qū)法院兩輛警車魚貫駛出法院大門，記者乘坐其中一輛，跟蹤采訪。
9時38分，警車到達武昌傅家坡聚豪華庭。執(zhí)行法官周杰找到一名男員工，出示證件，拿出執(zhí)行通知書，要求見公司負責人。男員工猶豫片刻，說：“我們放假了，沒人�！�
話音剛落，一女員工走過來，大聲說：“你們是干什么的？”
法官再次出示工作證，說：“我們是法院的，請配合我們執(zhí)行�！薄袄习宀辉冢覀儾还堋！彼┝艘谎蹐�(zhí)行通知書，冷冷地說。
法官開始填寫查封扣押財產清單，準備查封等值物品。突然，里面一間房子沖出一男子（后得知姓謝，部門經理），“你們要么樣？”他聳著肩對周杰厲聲說。“你是公司負責人嗎？你貴姓？”“不是，我有保持沉默的權利！你們來之前怎么不通知？”謝某自顧自地說，法官宣講的法律一句也聽不進。
“那請你收拾自己的私人物品，我們要查封這個電腦間。”“憑什么？好，隨便你們！我走！”說著，他揣起手機，奪門而出。
向公司其他工作人員宣讀完法律文書后，法警開始查封公司電腦間及空調。
封條貼好，正要員工簽字時，謝某進來再次沖到法官面前，大聲吼道：“我們公司每天都是一兩萬的收入，有的是錢�！�
“那為什么不還人家的區(qū)區(qū)6000元？”“憑什么叫我給錢，有錢也不給！”謝某一臉不屑。
因妨礙公務、辱罵法官,謝某被法警帶走了。
10時，估價7000元的物品依法查封完畢，法官們離開了聚豪華庭。
記者點評欠債還錢，天經地義，可有的人硬是想不通這個道理，抱著“老子欠錢是老大”的思想，一而再、再而三地置法律威嚴于不顧，以為“法院不能把我怎么樣”，看來，他們想錯了。
[聲音]代表委員話“執(zhí)行難”
殷勇委員（管理學博士、湖北晴川律師事務所主任）
生效判決的執(zhí)行，在全世界都是難題，既有體制的原因，也有文化的因素，當然也包括法院內部執(zhí)行力度、手段的問題。
誠信是執(zhí)行的前提和基礎，任何判決都靠法院的強制執(zhí)行顯然是不可能的；法院強制執(zhí)行的力度只能加大、不能削弱，否則就會大大降低法院和法律的威信；另外，法院也要盡量節(jié)約執(zhí)行成本，降低執(zhí)行費用，給申請執(zhí)行人減少經濟負擔。
黃秀姣代表（漢川市人民法院副院長）破解“執(zhí)行難”，需要全社會共同參與。
要加強法制宣傳，增強訴訟當事人的風險意識，訴訟只能從法律上確立當事人之間的權利義務，不能解決客觀存在的風險。
要加強執(zhí)法立法�，F(xiàn)在，很多法院實施的都是一些法律并無明文規(guī)定的執(zhí)行措施，執(zhí)法依據(jù)不充分。
要加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施，充分利用現(xiàn)有的執(zhí)行措施，爭取各級黨委、政府的支持，克服地方保護主義，減少行政干預，倡導誠信社會。
吳家友代表（省高級人民法院院長）
執(zhí)行，是法院工作的難點。省法院先后制訂了加大執(zhí)行工作力度和規(guī)范執(zhí)行工作等措施，實行了執(zhí)行異議審查、執(zhí)行措施實施和執(zhí)行爭議協(xié)調“三分立”，加強監(jiān)督和制約。執(zhí)行局加強協(xié)調，對下級執(zhí)行法院難以執(zhí)行的案件，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，力排地方和部門保護主義的干擾。
朱書剛委員（中南財經政法大學教授）“執(zhí)行難”的成因很復雜，有相關法律法規(guī)不健全、社會誠信機制尚未完全形成、地方保護主義等原因，還有一種情況是，企業(yè)陷入困境，法院窮盡了所有的執(zhí)行手段，也無法執(zhí)行到位。建議設立“執(zhí)行風險基金”，由國家財政撥款、社會公益捐助以及上繳國庫的“來源不明”的巨額財產組成，用來解決被執(zhí)行者無財產可執(zhí)行的問題，化解社會矛盾。
執(zhí)行ABC
A、《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定：
申請執(zhí)行的期限，雙方或一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月；
被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金。
B、最高人民法院關于適用《民訴法》若干問題的意見規(guī)定：
被執(zhí)行人不能清償債務，但對第三人享有到期債權的，人民法院可依申請執(zhí)行人的申請，通知該第三人向申請執(zhí)行人履行債務。該第三人對債務沒有異議但又在通知指定的期限內不履行的，人民法院可以強制執(zhí)行;
被執(zhí)行人財產無法拍賣或變賣的，經申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該項財產作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務或交付申請執(zhí)行人管理，申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。
C、《中華人民共和國刑法》規(guī)定：對人民法院判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者罰金。
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