湖北日?qǐng)?bào)記者熊家余 楊偉 謝慧敏 曾遺榮
武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一角。湖北日?qǐng)?bào)記者周立新楊平攝
今年上半年，湖北省74個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1599.77億元，同比增長(zhǎng)12.97％，增速高出全省平均水平1.07個(gè)百分點(diǎn)。
1.07個(gè)百分點(diǎn)，看起來(lái)并不顯眼，但在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，卻是一個(gè)歷史性的突破。“郡縣治，天下安�！焙币咴谥形鞑壳傲校仨毚罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
如今，活力正在涌現(xiàn)。
路徑：一主三化
曾幾何時(shí)，一些縣市拖欠干部、教師工資，群眾怨聲一片。
曾幾何時(shí)，一些縣市財(cái)政入不敷出，捉襟見肘，公共建設(shè)欠債累累。
原因何在？縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力，縣級(jí)財(cái)政源頭枯竭。多年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。
探尋出路，一批批干部外出取經(jīng)。廣東的招商經(jīng)濟(jì)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，令人眼界大開。
學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北省情。省委提出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在十分突出的位置。并提出：縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展道路�！耙恢魅保瑸榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立起了醒目的路標(biāo)。
1999年12月的一天，仙桃市委常委擴(kuò)大會(huì)從早晨持續(xù)到深夜。一個(gè)共識(shí)逐漸形成：體制決定機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)機(jī)制再造的前提。一個(gè)模式應(yīng)運(yùn)而生：1＋X。其含義是：全市保留一家國(guó)有控股企業(yè)，其他國(guó)有、集體企業(yè)，一企一策，一廠一法，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)�！癤”在這里代表了兩個(gè)“無(wú)限制”：企業(yè)個(gè)數(shù)和改制方式。
一場(chǎng)急風(fēng)驟雨式的改革，在江漢平原腹地展開。
次年三次產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，把仙桃數(shù)百家國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)送上了民有民營(yíng)的運(yùn)行軌道。
2002年初，省統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)結(jié)果顯示：仙桃市非公有制經(jīng)濟(jì)占全口徑工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到89.7％。省委書記俞正聲欣喜地說(shuō)：這不和溫州的水平差不多嘛！
當(dāng)年4月，全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在仙桃召開。“一主三化”，省委立起一桿旗。
抓手：項(xiàng)目興縣
深秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到全國(guó)歷史文化名城鐘祥市，所見所聞，令人欣喜。
在該市工業(yè)園區(qū)，記者看到，寬闊的馬路縱橫伸展，一片片現(xiàn)代化廠房拔地而起。市委書記周松青介紹，正在興建的油脂加工項(xiàng)目，投資方是名列世界500強(qiáng)的中糧集團(tuán)，明年4月投產(chǎn)后，可解決100萬(wàn)畝油菜的深加工；正在擴(kuò)產(chǎn)的華聯(lián)食品公司，很快將發(fā)展成為銷售收入過(guò)3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
周松青說(shuō)，實(shí)施“一主三化”，抓手是項(xiàng)目。在目前國(guó)家財(cái)政投入逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、信貸投入偏緊，地方民間投資能力還較弱的情況下，根本出路在于招商引資。
今年元月至九月，該市引進(jìn)外資5億多元，已開工建設(shè)項(xiàng)目174個(gè)。一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型，以招商引資為動(dòng)力，正在工業(yè)化的道路上速跑。
國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，國(guó)際資本和沿海資本的輸出，給中西部發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。湖北承東啟西，正好充當(dāng)這場(chǎng)“接力棒”的二傳手。
一陣陣鞭炮，一場(chǎng)場(chǎng)洽談，一個(gè)個(gè)專班，一條條協(xié)議。有人說(shuō)，今天的荊楚大地猶如一個(gè)大舞臺(tái)，招商引資是一部正在上演的重頭戲。
上半年，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的團(tuán)風(fēng)縣，引進(jìn)了高格藥棉、聲升電子等一批重點(diǎn)企業(yè)落戶。簽約項(xiàng)目43個(gè)，合同投資2.5億元，已到位資金6854萬(wàn)元，堪稱團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。
宜都市由過(guò)去的全員招商向?qū)I(yè)專班招商轉(zhuǎn)變，由優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由數(shù)量招商向質(zhì)量效益招商轉(zhuǎn)變。今年已引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)，投資額達(dá)2.4億元。
上半年，全省74個(gè)縣市區(qū)共引資254.86億元，同比增長(zhǎng)1倍多；其中實(shí)際利用外資2.19億美元，同比增長(zhǎng)80.1%。
關(guān)鍵：環(huán)境創(chuàng)新
仙桃一無(wú)礦山，二無(wú)鐵路。與省內(nèi)其他縣市相比，資源和市場(chǎng)均無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。他們招商引資靠什么？市委書記馬清明一語(yǔ)道破關(guān)鍵：靠一流的投資環(huán)境。
去年，雙匯進(jìn)軍湖北，在一些縣市遭遇了“尷尬的阻擊戰(zhàn)”，但在仙桃卻一路順風(fēng)。仙桃主動(dòng)與雙匯聯(lián)系，尋求合作。
為了打造一流的投資環(huán)境，仙桃市委提出四句話：外商無(wú)小事，人人是環(huán)境，變通是個(gè)寶，誠(chéng)信打動(dòng)人。他們建立專門方便外來(lái)客商的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，相關(guān)職能部門集中辦公，把外商的小事當(dāng)作大事來(lái)做，提供全方位、全過(guò)程服務(wù)。臺(tái)灣旺旺集團(tuán)有意落戶仙桃，但提出廠房先租后買。仙桃采用變通方式，首創(chuàng)“交鑰匙工程”，用建好的廠房迎來(lái)“旺旺”。香港聯(lián)亮公司以90萬(wàn)元租賃市一棉，協(xié)議生效后，又有好幾家客商看中一棉，愿出高價(jià)收購(gòu)，市政府不為所動(dòng)。聯(lián)亮為“誠(chéng)”所感，又租兩家癱瘓企業(yè)，投入7800萬(wàn)元技改資金。誠(chéng)信變成口碑，引得更多客商跟進(jìn)。
大冶，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌服務(wù)。鄂州，實(shí)行“企業(yè)寧?kù)o日制度”。目前，行政服務(wù)中心、財(cái)政核算中心、招投標(biāo)中心和外商投訴中心，在全省普遍建立。
環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，已成為各縣市的自覺行動(dòng)。
走向：產(chǎn)業(yè)集群
今年4月，全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漢川市召開。
與會(huì)代表看城關(guān)，走馬口，得到一個(gè)鮮明印象：產(chǎn)業(yè)已在這里抱團(tuán)扎堆，集合成群。
產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)是怎樣形成的呢？該市馬口鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)群的興起，很有典型意義。
作為工業(yè)老鎮(zhèn)，馬口曾遍布各類小廠數(shù)百家，電線電纜、染紗制線、金屬制品、農(nóng)藥、食品等，一應(yīng)俱全，也曾紅火一時(shí)。
可近幾年，小老板們發(fā)覺“生意越來(lái)越難做了”，以致有的企業(yè)人去樓空，廠區(qū)雜草叢生。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從武漢請(qǐng)來(lái)專家把脈。專家們說(shuō)，以前村村戶戶點(diǎn)火冒煙，或許能發(fā)點(diǎn)小財(cái)，如今市場(chǎng)風(fēng)起云涌，就得抱團(tuán)成勢(shì)，形成特色，上規(guī)模上檔次。
市里和鎮(zhèn)里一道分析：馬口有近半個(gè)世紀(jì)的紡紗制線歷史，而國(guó)際市場(chǎng)上紡織品配額逐年取消，紗價(jià)上揚(yáng)，何不揚(yáng)己所長(zhǎng)，把諸多“小舢板”組織起來(lái)，在紡織行業(yè)顯出自己的比較優(yōu)勢(shì)？
幾番咨詢、論證后，一項(xiàng)決策出臺(tái)：變“硬線”（電線電纜）為“軟線”（染紗制線），引進(jìn)與調(diào)整結(jié)合，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
去年5月，馬口紡織工業(yè)園掛牌，武漢祥龍、廣東華泰等10多個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的紡織項(xiàng)目相繼落戶。就連本來(lái)在外地做生意的本地客商也“鳳還巢”，在家鄉(xiāng)投資做紡織。僅去年一年，就有1.1億元外地資金涌入馬口。
目前，馬口鎮(zhèn)集聚了188家紡織企業(yè)。短短兩年時(shí)間，僅精紡業(yè)就由9家、7.9萬(wàn)錠猛增到現(xiàn)在的30家、50萬(wàn)錠，從業(yè)人員過(guò)萬(wàn)人�！皢谓z不成線，獨(dú)木不成林。”馬口鎮(zhèn)委書記鄧義成說(shuō)，捏緊的拳頭力量總比指頭大。
他用一組數(shù)據(jù)來(lái)印證產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的巨大“集聚效應(yīng)”：去年，該鎮(zhèn)紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.46億元，稅收1800萬(wàn)元；原來(lái)國(guó)有、集體企業(yè)閑置的存量資產(chǎn)，90%通過(guò)紡織業(yè)主買斷盤活，90%的下崗職工重新就業(yè)；拉動(dòng)7個(gè)紡紗織線專業(yè)村，農(nóng)村60%的剩余勞動(dòng)力被紡織產(chǎn)業(yè)消化。
各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路。低水平重復(fù)沒有出路，漢川經(jīng)驗(yàn)預(yù)示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向。
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