作者：白津夫
作為與“沿海率先改革開放戰(zhàn)略”、“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”相聯(lián)結(jié)的全新發(fā)展戰(zhàn)略，“中部崛起戰(zhàn)略”在年初兩會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》中第一次明確地提出來，標(biāo)志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局從單元戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向多元戰(zhàn)略，從單體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向整體戰(zhàn)略，一個(gè)“聯(lián)結(jié)南北、啟動(dòng)?xùn)|西”的戰(zhàn)略格局全面形成。
中部地區(qū)包括河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西等６省，人口眾多，資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，在我國區(qū)域發(fā)展整體格局中處在十分重要的位置，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。對(duì)于這樣一件“大事”，中部各省和中央有關(guān)部門正在研究的政策推進(jìn)也必須體現(xiàn)出“實(shí)辦”的效果。
沒有中部的崛起，就不可能有中國的現(xiàn)代化。在加快現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中部地區(qū)起著關(guān)鍵性的作用。中國的現(xiàn)代化決定于中部，未來２０年是中部崛起的２０年，也是中國現(xiàn)代化加速的２０年。沒有中部的崛起，中國現(xiàn)代化的整體布局就不可能完整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的局面就不可能形成，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就會(huì)落空。
沒有中部的崛起，西部大開發(fā)戰(zhàn)略就難以有效推進(jìn)。中部地區(qū)在西部大開發(fā)中扮演著重要角色，一方面在資源與技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移過程中，中部地區(qū)既要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，又要傳遞東部產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向西部的轉(zhuǎn)移，起到聯(lián)結(jié)東西部的重要作用。另一方面，中部地區(qū)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成緊密的聯(lián)系，無論在資源加工、資本供給、技術(shù)支持方面，還是在文化理念方面，中部與西部存在明顯的同一性和互補(bǔ)性。中部與西部分工協(xié)作由來已久，產(chǎn)業(yè)成龍配套始終未斷。如果沒有中部崛起為支撐，西部大開發(fā)不僅會(huì)弱化這種聯(lián)系效應(yīng)，而且還要花費(fèi)更長的時(shí)間，付出更大的成本。
沒有中部的崛起，東部沿海地區(qū)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。東部沿海地區(qū)雖然在改革開放過程中先行一步，提前進(jìn)入小康階段。但不能否認(rèn)的是，東部的發(fā)展同樣有中部的貢獻(xiàn)，中部地區(qū)以資源、能源和勞動(dòng)力，包括部分附加價(jià)值的轉(zhuǎn)移，支持了東部。在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，東部地區(qū)仍然離不開這樣的支持。特別是當(dāng)東部發(fā)展受到土地、資源、能源和發(fā)展成本的限制，面臨資本和企業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的情況下，中部理所當(dāng)然地成為首選之地。
當(dāng)前，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。為此，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)中部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，有針對(duì)性地采取一些支持政策。
采取積極有效措施，推動(dòng)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，形成若干專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持中部地區(qū)整合提升裝備制造業(yè)，大力發(fā)展能源、新型材料工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。盡快布局并啟動(dòng)一批“中部崛起”重大工業(yè)項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，包括核電、化工、資源開發(fā)等重大能源、礦業(yè)開發(fā)、深加工類項(xiàng)目和重大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目。
對(duì)中部地區(qū)采取更有力的金融支持政策。允許中部地區(qū)在有條件的大城市，建立一個(gè)中部開發(fā)銀行，放活金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域性的股份制銀行和民營銀行建設(shè)，加快農(nóng)村信用社改革，建立農(nóng)村合作性的金融機(jī)構(gòu)。推行國有商業(yè)銀行在中部地區(qū)的吸儲(chǔ)資金，至少５０％以上必須用于本地區(qū)的再貸款。同時(shí)，在嚴(yán)格規(guī)范的前提下，允許中部地區(qū)發(fā)展相關(guān)基金、發(fā)行重大開發(fā)項(xiàng)目債券等。增加對(duì)中部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)資金補(bǔ)助向中部地區(qū)傾斜。
建立國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。國家新增農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行糧食銷區(qū)對(duì)口扶持產(chǎn)區(qū)政策；在中部地區(qū)擴(kuò)大取消農(nóng)業(yè)稅的范圍并逐步全部取消。實(shí)施中部農(nóng)田基本建設(shè)工程、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高效的國家商品糧基地。
給中部地區(qū)以西部和東北同樣的引資政策，以避免形成政策落差。推動(dòng)中部地區(qū)實(shí)施更加主動(dòng)的開放政策，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
支持中部地區(qū)大交通、大流通建設(shè)，以真正發(fā)揮“承東啟西”的作用。建立綜合運(yùn)輸體系，在功能分工的基礎(chǔ)上形成立體交通格局。在中部地區(qū)率先建立全國的糧食流通綠色通道。
摘自《瞭望周刊》
