黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中明確提出，要促進(jìn)中部地區(qū)崛起。這是加快中部發(fā)展必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。財(cái)政要充分發(fā)揮職能作用，大力支持和促進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施。
“中部崛起”的財(cái)政對(duì)策
1、加大對(duì)工業(yè)化的支持力度，培育骨干支柱財(cái)源。(1)突出扶持和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。摒棄過(guò)去財(cái)政對(duì)單一企業(yè)的個(gè)案優(yōu)惠，更多地采取財(cái)政貼息、注入資本金、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保等多種方式，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)設(shè)立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)范和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向，整合財(cái)政支持手段，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、鋼鐵有色工業(yè)和卷煙加工業(yè)，全面提升工業(yè)化水平。(2)支持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)歸集企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有土地出讓金以及財(cái)政預(yù)算撥款等多條途徑，積極籌集改革資金，專項(xiàng)支持國(guó)企改革。逐步建立并不斷充實(shí)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，加快建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。(3)支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步清理和完善現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)和政策體系，規(guī)范和整頓涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。(4)逐步加大對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。調(diào)整科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向企業(yè)的技術(shù)研究和科技推廣方面傾斜。(5)逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，通過(guò)政府采購(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
2、完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。(1)優(yōu)化和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金，適度歸并支出事項(xiàng)，重點(diǎn)支持一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)各方面資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。(2)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層血防站，著力構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助�？睿制诜峙鷮�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行配置和完善。(3)建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快取消農(nóng)業(yè)稅步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。充分利用WTO“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的投入。借鑒國(guó)際慣例，減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，堅(jiān)持并完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，適當(dāng)合并補(bǔ)貼項(xiàng)目，降低補(bǔ)貼成本。
3、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。(1)建議各級(jí)政府設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功單位和個(gè)人，不斷改善招商引資環(huán)境。通過(guò)制定更有針對(duì)性的財(cái)稅政策，吸引境內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)，引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的知名品牌項(xiàng)目。(2)重點(diǎn)支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善出口退稅機(jī)制改革，調(diào)整和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點(diǎn)支持各類企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大出口。(3)支持有條件的企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。對(duì)到境外投資辦企業(yè)給予資金資助。
4、深化財(cái)政體制改革，改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況。(1)擴(kuò)大共享稅種。改變現(xiàn)行按隸屬關(guān)系劃分收入的做法，實(shí)行按屬地征稅、省與市(縣)共享的辦法，從注重分稅向注重收入共享轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大共享稅種范圍，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的收入分配新機(jī)制。(2)革除現(xiàn)行分稅制的體制成分。通過(guò)采取歸并、減免的辦法，以轉(zhuǎn)移支付機(jī)制置換體制上解等舊的分配內(nèi)容和形式，解決老體制的遺留問(wèn)題，減輕縣市財(cái)政困難。(3)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付，由省直接計(jì)算分配到縣(市)。省里因體制調(diào)整集中的收入，全部用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付分配到縣(市)。將民族、貧困地區(qū)作為計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付的一項(xiàng)特殊因素予以單獨(dú)考慮，加大對(duì)民族、貧困地區(qū)的傾斜力度。(4)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分稅制；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分財(cái)力靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用體制。
5、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)。從2005年起，按照分稅分享，適當(dāng)向縣(市)傾斜的原則調(diào)整省以下財(cái)政體制；設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、擔(dān)保、參股等形式引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；2005年至2007年間，從本級(jí)超收中，采取轉(zhuǎn)移支付辦法分配到縣(市)；加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，擴(kuò)大縣(市)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，激發(fā)縣級(jí)財(cái)政活力。
6、發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，擴(kuò)大投資規(guī)模。(1)壓縮行政性基建、行政管理費(fèi)等支出，擴(kuò)大科技三項(xiàng)費(fèi)用、技術(shù)改造資金等專項(xiàng)資金規(guī)模，提高財(cái)政對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步的支持能力。(2)鼓勵(lì)企業(yè)追加在中部地區(qū)的投資。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好，上繳稅收多，而后續(xù)投入大的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，采取與擴(kuò)大投入掛鉤的辦法，以財(cái)政支出的形式用于企業(yè)投資貼息。(3)除國(guó)家限制項(xiàng)目外，對(duì)新遷入中部的企業(yè)，可以采取低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)象征性收取土地使用租金或直接補(bǔ)助搬遷費(fèi)用的辦法等，鼓勵(lì)企業(yè)在中部地區(qū)落戶。(4)鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。在中部省份進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資，可以實(shí)行總公司匯總繳納企業(yè)所得稅的辦法。(5)發(fā)揮地方非銀行金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等企業(yè)整合力度，提高其資金實(shí)力，使之成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
“中部崛起”的有關(guān)建議
1、制定加快中部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建議國(guó)家把中部崛起問(wèn)題擺在更加突出的位置，比照建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的模式，從戰(zhàn)略層次上明確中部地區(qū)的發(fā)展定位，并作為國(guó)家“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略予以啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建議中央設(shè)立“中部崛起”辦公室，加強(qiáng)中央在決策層面上的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
2、加大對(duì)中部地區(qū)的投入力度。(1)增加對(duì)中部地區(qū)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入，豁免中部地區(qū)公益性國(guó)債項(xiàng)目和貧困地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸資金。(2)實(shí)施對(duì)中部地區(qū)工業(yè)化援助政策。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施債轉(zhuǎn)股政策，加大對(duì)企業(yè)政策性破產(chǎn)支持力度；建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策資助機(jī)制，資助風(fēng)險(xiǎn)投資公司的建立，資助科技成果商品化等；增加對(duì)中部地區(qū)老工業(yè)基地社會(huì)保障資金的投入，推進(jìn)中部市場(chǎng)化改革和工業(yè)化進(jìn)程。(3)建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。建議今后國(guó)家新增農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行糧食銷區(qū)對(duì)口扶持產(chǎn)區(qū)的政策，引導(dǎo)銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的投入，建立由銷區(qū)主要承擔(dān)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中部作為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地的比較優(yōu)勢(shì)；建議中央對(duì)農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)因取消農(nóng)業(yè)稅而給予的轉(zhuǎn)移支付逐年安排增量補(bǔ)助，逐年擴(kuò)大對(duì)中部各省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
3、調(diào)整對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政體制。(1)加大對(duì)中部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力的地區(qū)，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償，保證各地區(qū)享有均衡的公共服務(wù)能力。轉(zhuǎn)移支付除按原渠道安排外，建議對(duì)中部地區(qū)上劃的“兩稅”增量由中央財(cái)政予以全額返還。(2)取消中部地區(qū)的體制上解。目前中部地區(qū)是財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，但仍然有部分省份擔(dān)負(fù)財(cái)政體制上解和向中央作貢獻(xiàn)上解任務(wù)，建議予以取消。(3)實(shí)行中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助向中部?jī)A斜的政策。加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治和救助等的投入力度。適當(dāng)調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金及其他財(cái)政資金的地方配套比例。
4、實(shí)行差別化稅收政策。(1)對(duì)中、西部地區(qū)的企業(yè)實(shí)行定期減免所得稅和低稅率的所得稅政策。除國(guó)家限制投資的行業(yè)外，對(duì)中部地區(qū)所有新辦的生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行免二減三的企業(yè)所得稅政策，并在減免期限到期后，實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)稅率70%征收企業(yè)所得稅的政策。(2)在中部地區(qū)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，幫助中部地區(qū)的企業(yè)降低流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)，對(duì)影響地方財(cái)政收入的部分通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付全額補(bǔ)助。(3)完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的稅收政策。建議調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，比如取消對(duì)民族貿(mào)易、文化出版企業(yè)的增值稅先征后返政策，轉(zhuǎn)向?qū)χ胁績(jī)?yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的初期階段，實(shí)行延期納稅或貼息返還的扶持政策。(4)加大對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)的資源整合力度，調(diào)增強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)跨省兼并弱勢(shì)企業(yè)，并相應(yīng)解決財(cái)政基數(shù)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。(5)擴(kuò)大中部地區(qū)稅權(quán)。建議在繼續(xù)統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)的稅權(quán)，如允許中西部地區(qū)在增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的基準(zhǔn)稅率上擁有30%的浮動(dòng)權(quán)力。
5、拓寬投融資政策空間。(1)擴(kuò)大世行貸款、外國(guó)政府貸款對(duì)中部地區(qū)的投入規(guī)模，建議國(guó)家給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，延緩地方政府的還貸壓力。(2)設(shè)立中部發(fā)展基金，資金來(lái)源包括中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，合并現(xiàn)行“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“老區(qū)發(fā)展基金”和財(cái)政扶貧資金，以及各省市地方政府的出資和民間資本。
作者簡(jiǎn)介
李友志，男，漢族，生于1956年5月，湖南常德人，中共黨員，工商管理碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，中國(guó)人民大學(xué)、湖南大學(xué)兼職教授，第十屆全國(guó)人大代表，現(xiàn)任湖南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。主持完成了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題《農(nóng)村稅費(fèi)改革跟蹤研究》，著有《完善財(cái)稅管理體制若干思考》、《政府非稅收入管理》、《現(xiàn)代彩票》等專著，合著有《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大辭典》、《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)》等，在《求是》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《財(cái)政研究》、《中國(guó)財(cái)政》、《湖南日?qǐng)?bào)》等國(guó)家和省級(jí)報(bào)刊發(fā)表論文五十多篇，曾獲湖南省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)比特等獎(jiǎng)等。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
