——關(guān)于構(gòu)建第五增長極的思考
徐勇 賀雪峰 鄧大才
編者按：改革開放以來，我國總體發(fā)展出現(xiàn)了“一飛一熱”的格局�！帮w”，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三�。ㄕ跇�(gòu)筑中）等東部“四大增長極”的起飛；“熱”，即西部開發(fā)熱。廣大的中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)向何處去？成為各界思考的重大課題。本刊今日推出的這篇文章，站在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，著眼中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展路徑，提出了構(gòu)筑第五增長極的戰(zhàn)略設(shè)想，為如何加快該地區(qū)與其他地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展、該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，提供了一個嶄新的視角。湖北九省通衢，處于第五增長極的核心區(qū)域。因此，了解該文的思考，對我省破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)走在中西部前列的奮斗目標(biāo)都大有裨益。
前言
2003年中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個開發(fā)重點(diǎn)或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題。
一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景
建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略。改革開放以來的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，更是成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三�。ㄕ跇�(gòu)筑中）。
四大經(jīng)濟(jì)增長極都處在中國的最東部，通過四個極點(diǎn)構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢已初露端倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾。要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極——第五增長極。
二、第五增長極的戰(zhàn)略定位
所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動力、構(gòu)建新的增長模型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域，下同）既不是一個單純的經(jīng)濟(jì)概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。
（一）第五增長極的增長動力
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。對于第五增長區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素，使得該區(qū)域的實際增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調(diào)表明，該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。
資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應(yīng)該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營，包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn)，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”。
政策矯治力。學(xué)者認(rèn)為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實是一種政策矯治力，由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治，第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟(jì)增長還有很大的潛力。
生態(tài)支撐力。經(jīng)濟(jì)學(xué)一直假定生態(tài)條件是既定的，沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟(jì)增長理論的分析框架。第五增長區(qū)域是主要的災(zāi)害損失區(qū)，也是維護(hù)全國生態(tài)平衡的關(guān)鍵區(qū)域。研究第五增長極的增長動力，必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響納入分析框架。如果將災(zāi)害損失、抗災(zāi)補(bǔ)損費(fèi)和生態(tài)治理費(fèi)用來發(fā)展生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的影響將不可估量。
（二）第五增長極與前四個增長極的區(qū)別
增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構(gòu)建的主要目的是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路問題，解決中國在世界上的地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認(rèn)為，第五增長極的任務(wù)是解決中國的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協(xié)調(diào)極”。
增長的質(zhì)量不同。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的GDP增長模式，將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標(biāo)的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發(fā)展極”。
增長的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導(dǎo)、以投資為動力的經(jīng)濟(jì)增長模式，是一個以工業(yè)文明為主導(dǎo)的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也有發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ)，第五增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。
增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是其非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。在我國，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0％，第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的70％。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個70％”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國50％的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”。
（三）第五增長極的主要特點(diǎn)
第五增長極的主要特點(diǎn)，是以均衡增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)的增長模式。具體來說有以下幾方面的特點(diǎn)：
全面增長。它不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，更不是GDP的簡單增加，而是經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進(jìn)力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。
動態(tài)均衡增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于投資拉動需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機(jī)理的協(xié)調(diào)增長。
可持續(xù)增長。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點(diǎn)，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當(dāng)、保護(hù)得當(dāng)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。
三、第五增長極的戰(zhàn)略作用
第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟(jì)的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略對全國經(jīng)濟(jì)的影響總是局部的、區(qū)域性的。第五增長極有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部、南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。第五增長極在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有“四兩撥千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。
第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。一是第五增長極是中國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。第五增長極是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價的勞動力。二是第五增長極是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供70％以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障。
第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。第五增長區(qū)域的“塌陷”已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟(jì)增長，影響了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，第五增長極的崛起，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)持續(xù)增長。
第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵�！白愫畟恚窈畟麌�。“三農(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決�！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的70％，提供全國70％的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。黨的十六大提出了要在2020年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍(lán)圖，實現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)各個地區(qū)齊頭并進(jìn)的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會�？梢�，復(fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。
第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀(jì)我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。第五增長極在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護(hù)屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的沖擊。重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地，能增強(qiáng)我國承受戰(zhàn)爭的能力。
第五增長極是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)�！爸性ǎ煜掳病�，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關(guān)注的重點(diǎn)。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不我待，必須盡快提上黨和政府的議事日程。
四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性
（一）按照梯度發(fā)展理論應(yīng)該輪到了助跑第五增長極
按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論，東部極點(diǎn)和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點(diǎn)和中部發(fā)展軸線�，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾之一，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。
（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件
黨的十六屆三中全會提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造宏觀條件。
（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本
第五增長極得“中”獨(dú)厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。第五增長極將以獨(dú)特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。
（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)
一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。第五增長區(qū)域目前仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達(dá)。僅中部五省就集中全國20％的科技人員和21％的高等院校，還有一大批科研機(jī)構(gòu)。五是人力資源豐富。能夠為中部復(fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。七是交通便利，已形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。
五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路
（一）助跑第五增長極的原則
以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求GDP的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益。
“雙贏”原則。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲其他地區(qū)“零和”、甚至“負(fù)和”戰(zhàn)略，要遵循帕累托改進(jìn)原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。
（二）助跑第五增長極的基本思路
調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機(jī)會。
整合資產(chǎn)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命。助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。要構(gòu)建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心。必須強(qiáng)化第五增長區(qū)域力量的整合，各個地區(qū)既需要相互競爭，也需要強(qiáng)化合作，既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件，也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)和放大國民經(jīng)濟(jì)的整體功能，提高區(qū)域整體競爭力，贏得區(qū)域競爭的主動權(quán)，實現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)資源吸納力。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場建設(shè)。二是建立與國際接軌的管理制度。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動，建設(shè)新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運(yùn)動應(yīng)主要以解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標(biāo)。一是村莊建設(shè)運(yùn)動。大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設(shè)施。同時實施村莊整治、遷村移民工程，促進(jìn)農(nóng)民集中，降低村莊建設(shè)成本。鄉(xiāng)村建設(shè)能夠讓不能進(jìn)城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民、提高農(nóng)民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設(shè)運(yùn)動。人文環(huán)境建設(shè)就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導(dǎo)人們形成良好的人文環(huán)境。
（三）助跑第五增長極的政策建議
優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是大力建設(shè)第五增長極的交通干線，打通第五增長區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設(shè)能源項目。三是要更多的安排大江、大湖、大河的治理項目。
改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，中央政府要加大對第五增長極的轉(zhuǎn)移支付力度，并出臺相關(guān)政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。
改革農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌集制度，可以考慮農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地市級以上政府為主負(fù)擔(dān)（因為中西部大部分的縣都是農(nóng)業(yè)財政，縣級政府承擔(dān)也是農(nóng)民承擔(dān)）。
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由縣級以上政府負(fù)責(zé)供給。通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。
建立直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機(jī)會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合WTO貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。
（徐勇、賀雪峰系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授、博導(dǎo)，鄧大才系該中心副研究員）
