一、從完善財(cái)政投資的約束機(jī)制入手。行政壁壘、地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度內(nèi)耗等問(wèn)題，都可以從政府無(wú)限制的資源控制權(quán)力找到答案。轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位和缺位問(wèn)題是行政體制改革的方向。結(jié)合行政體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善政府花錢(qián)的約束機(jī)制，改進(jìn)對(duì)政府政績(jī)考核體制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是整合城市之間關(guān)系工作的起點(diǎn)。
二、從統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入手。滿(mǎn)足城市對(duì)公共物品的需求是政府的主要職能。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃有利于降低建設(shè)成本，提高投資效率。例如統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)武漢與周邊城市的一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)、兩至三日旅游線路網(wǎng)，既比較容易操作，又能實(shí)現(xiàn)“共贏”。
三、做大做強(qiáng)武漢市。一個(gè)城市圈的發(fā)展方向、競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于首位城市的綜合實(shí)力，取決于首位城市的帶動(dòng)作用。武漢目前的綜合實(shí)力還不足以承擔(dān)全國(guó)第四大城市圈的龍頭作用。在做大做強(qiáng)武漢市的指導(dǎo)思想上，要擯棄“大城市恐懼癥”和“小城鎮(zhèn)（市）偏愛(ài)癥”。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是人多地少，是城市的不發(fā)展，而不是城市對(duì)農(nóng)村所謂“剝奪”。中國(guó)目前的大城市不是多了，而是少了。只有城市特別是大城市率先發(fā)展，才能促進(jìn)要素整體配置效率的提高，才能為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)數(shù)座100萬(wàn)人口的大城市。與其他城市密集區(qū)相比，武漢城市圈首位度最高，中間缺少大中城市，尚未形成完整的城市規(guī)模體系，制約了整體協(xié)調(diào)發(fā)展。把現(xiàn)有有條件的中小城市建設(shè)成為100萬(wàn)人口的大城市，把一批有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中小城市，對(duì)于充分發(fā)揮武漢城市圈在中部崛起中的戰(zhàn)略高地作用，具有重要意義。
十六屆三中會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。就統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展而言，三中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！�
按照這一戰(zhàn)略思路，未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀布局將在原先的“T”形（沿海與沿江）布局框架的基礎(chǔ)上，增加一條南北走向的重點(diǎn)軸線，即京廣線（包括京九線）——京哈線沿線地區(qū)，由此構(gòu)成新的“干”字形，或“開(kāi)”字形空間布局結(jié)構(gòu)。
這樣，包括東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶都將成為未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重點(diǎn)地區(qū)。
從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種基本思路：其一，是“兩頭抓戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和相對(duì)落后的地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)；其二，是“取中戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)然，這兩種發(fā)展思路實(shí)質(zhì)上并不矛盾，都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般說(shuō)來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，多選擇前一個(gè)思路，后期，則多選擇后一個(gè)思路，或者是這兩種思路的某種結(jié)合。
十六屆三中全會(huì)提出的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，體現(xiàn)了“兩頭抓戰(zhàn)略”和“取中戰(zhàn)略”的有機(jī)結(jié)合。
東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶成為未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及以武漢為核心的武漢城市圈帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。
要充分發(fā)揮“居中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把武漢城市圈建設(shè)成為中部及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市圈。
要按照“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的要求，把武漢城市圈建設(shè)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的滿(mǎn)足內(nèi)需為主的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)中心。
城市圈建設(shè)的目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為此，要進(jìn)一步突出區(qū)域一體化的核心，即空間市場(chǎng)的一體化。
湖北省委、省政府提出的“四個(gè)一體化”，內(nèi)容十分豐富。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和區(qū)域市場(chǎng)一體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化硬件方面的前提條件，這兩方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出。建議加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，確定一個(gè)大致的開(kāi)放順序。長(zhǎng)江三角洲就是將旅游市場(chǎng)的相互開(kāi)放作為試點(diǎn)首先實(shí)施，探索了經(jīng)驗(yàn)。
根本在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
中央政策研究室副主任鄭新立
十六屆三中全會(huì)召開(kāi)后，武漢城市圈的建設(shè)正面臨難得的機(jī)遇。
武漢具備成為中部增長(zhǎng)極的條件，其發(fā)展對(duì)中部經(jīng)濟(jì)和全國(guó)現(xiàn)代化具有決定性的意義。
如何加快這一城市圈的發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新體制，激發(fā)活力。
從經(jīng)濟(jì)史上看，經(jīng)濟(jì)版圖是靠人來(lái)改寫(xiě)的。一個(gè)地區(qū)具備較好的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。改革開(kāi)放二十年來(lái)的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。
改革開(kāi)放前，武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力處在全國(guó)城市第四，但是目前蘇州、無(wú)錫的GDP都超過(guò)了武漢。浙江的義烏不靠海，也沒(méi)有豐富的自然資源，但目前形成了全國(guó)最重要的小商品交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外的商人前來(lái)采購(gòu)。
武漢城市圈的振興，需以改革為動(dòng)力，將人們創(chuàng)業(yè)的積極性和活力激發(fā)出來(lái)，這是根本所在。
提四點(diǎn)建議：一、通過(guò)發(fā)展混合所有制、股份制，把國(guó)有企業(yè)的巨大潛力發(fā)揮出來(lái)。
十六屆三中全會(huì)提出，股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這兩大理論創(chuàng)新為解決思想和體制障礙指明了方向。
武漢的國(guó)有和集體所有制企業(yè)占總產(chǎn)值的40％，在鋼鐵、汽車(chē)、造船、數(shù)控系統(tǒng)等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)重組改革，使絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立科學(xué)規(guī)范的公司結(jié)構(gòu)，將“籠中的老虎”放出來(lái)。
二、要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
十六屆三中全會(huì)提出，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。浙江經(jīng)驗(yàn)有四條可借鑒：第一，農(nóng)民成了創(chuàng)業(yè)主體，出現(xiàn)了一批農(nóng)民企業(yè)家，由于成千上萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力；第二，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)；第三，以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，加快城鎮(zhèn)化；第四，實(shí)行財(cái)政貼息，引導(dǎo)出口，將縣域經(jīng)濟(jì)做大。
三、改善投資環(huán)境，引進(jìn)沿海地區(qū)資金。
目前沿海地區(qū)已進(jìn)入資本輸出期，中部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有沿海地區(qū)發(fā)展快，應(yīng)該積極吸引長(zhǎng)三角和珠三角的資本。江西、湖南正抓住這一機(jī)遇，湖北也應(yīng)搶抓機(jī)遇，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條捷徑。
四、廣泛吸引國(guó)外戰(zhàn)略投資者。湖北國(guó)有企業(yè)多，應(yīng)通過(guò)吸引外來(lái)投資者，提高管理和技術(shù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也應(yīng)廣泛吸引外資。
武漢城市圈發(fā)展的機(jī)遇到了。能否抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于解放思想，加快改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
武漢城市圈建設(shè)應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略
北京大學(xué)區(qū)域研究中心主任、教授、博導(dǎo)楊開(kāi)忠
我國(guó)已是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是應(yīng)該看到，我國(guó)市場(chǎng)化和全球化還存在兩個(gè)方面的重大問(wèn)題，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化程度還不高，二是市場(chǎng)化和全球化水平地區(qū)差異很大。
武漢是中部的中心城市，是內(nèi)陸與全球市場(chǎng)的重要結(jié)合部。據(jù)我們初步測(cè)算，加快武漢及周?chē)貐^(qū)的一體化，建設(shè)武漢城市圈將帶動(dòng)大約1．7億人的一體化和全球化進(jìn)程，而且還將有利于珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣的結(jié)合，從而進(jìn)一步促進(jìn)更大范圍內(nèi)的一體化和全球化發(fā)展。
武漢城市圈建設(shè)定位要高，應(yīng)成為中國(guó)第四個(gè)具有國(guó)際影響力的全球性大都市圈。
在推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，為中華文化在世界范圍內(nèi)崛起做出難以替代的貢獻(xiàn)。
大家知道，長(zhǎng)江、黃河是中華文化最主要的兩大發(fā)祥地。武漢及其周?chē)貐^(qū)是古長(zhǎng)江文明的發(fā)祥地之一，因此，武漢及其周?chē)貐^(qū)可以說(shuō)承載長(zhǎng)江文化復(fù)興最重要的載體。推進(jìn)武漢與周?chē)貐^(qū)的一體化，建設(shè)和發(fā)展武漢城市圈對(duì)長(zhǎng)江文化復(fù)興和繁榮，促進(jìn)中華文化在世界范圍內(nèi)的崛起具有重大意義。
湖北省委、省政府提出，武漢城市圈應(yīng)定位于“一個(gè)基地五個(gè)中心”，在方向上是高瞻遠(yuǎn)矚的。我建議，要強(qiáng)調(diào)“全球性”定位（包括功能、標(biāo)準(zhǔn)的全球性），要強(qiáng)調(diào)文化中心功能，可以考慮六個(gè)中心，即金融、信息、科技、文化、商貿(mào)流通、交通中心。
武漢應(yīng)該振興制造業(yè)
中國(guó)科學(xué)院院士葉大年
武漢目前有700多萬(wàn)人，已經(jīng)是一個(gè)特大城市。它在中國(guó)的位置完全顯示出一個(gè)特大城市具備的對(duì)稱(chēng)特征。這些特征是：
（1）武漢正好位于重慶到上海的長(zhǎng)江中段，正好位于北京廣州之間的京廣鐵路的中點(diǎn)，正好是107國(guó)道和京珠高速公路的中點(diǎn)。
（2）武漢為中心，周?chē)某鞘谐尸F(xiàn)出城市靶形分布的特征。
（3）武漢在中國(guó)特大城市的三角形網(wǎng)絡(luò)圖中，周?chē)辛鶄�(gè)特大城市（或大城市）與之相鄰。
武漢的發(fā)展架勢(shì)是人口近1000萬(wàn)的特大城市和超大城市，城市的規(guī)劃要按這個(gè)層次進(jìn)行。武漢按人口應(yīng)是中國(guó)第三大城市（僅次于上海和北京），按經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該是第四大城市（僅次于香港、上海和北京）。
武漢是中國(guó)的“腰部”。中華民族的振興，就猶如一個(gè)人要挺直“腰桿”，沒(méi)有大武漢的重新崛起，中國(guó)的腰桿就挺不直。這是“湖廣熟，天下足”的21世紀(jì)的新注釋。
武漢不僅是湖北的武漢，更重要的是中國(guó)的武漢。
武漢城市圈必須依托強(qiáng)大二、三產(chǎn)業(yè)，否則沒(méi)有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，來(lái)維持這個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是最近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所在。在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，武漢除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外，必須在新一輪的工業(yè)化中振興武漢地區(qū)的制造業(yè)。
武漢地區(qū)的制造業(yè)在改革浪潮中雖然受到?jīng)_擊，但“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。制造業(yè)的振興，一要用高新技術(shù)加以改造，二要適時(shí)、適當(dāng)向周邊的中小城市擴(kuò)散，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中重組，并形成大經(jīng)濟(jì)圈中大中小城市的分工協(xié)作。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津塘三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和重組都在加速進(jìn)行，武漢應(yīng)該抓緊。
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